給“學區房”降溫要找準突破口

汪明

最近，“學區房”再次成為社會關注的焦點。“學區房”問題并非今天才有，也非中國獨有。盡管如此，眼下部分城市“學區房”價格的上漲之勢仍讓人唏噓不已。部分城市“學區房”價格持續上漲，與房地產中介的炒作不無關系，“過道學區房”就是一個典型例子。為規范中介機構行為，近日北京市住建委約談了十家中介機構，明令禁止炒作“天價房”“學區房”，這樣的規范非常必要。然而，“學區房”價格持續上漲，并不單單是房地產市場的問題，還與家長的“擇校”需求密切相關，“學區房”實際是“擇校熱”的一個副產品。

家長的“擇校”需求，是推動“學區房”價格持續上漲的一個重要誘因。家長的“擇校”途徑收窄，客觀上也使“學區房”問題更加突出。隨著各地加大免試就近入學的力度，沒有了以錢擇校的途徑，也沒有了共建生、條子生，購買“學區房”成了家長“擇校”的唯一途徑。那么，為了給“學區房”降溫，是否意味著要放緩免試就近入學的步伐？答案顯然是否定的。實行免試就近入學，既是《義務教育法》的原則要求，也符合適齡兒童少年的身心發展特點，世界上大多數國家都采取這樣的招生辦法。雖然學校辦學水平相當有利于免試就近入學的順利推進，但縮小校際差距并非一朝一夕的事，實行免試就近入學不可能一味等待。

家長的“擇校”需求一時難以消除，免試就近入學的招生方式還要繼續大力推進，“學區房”問題似乎成了一個死結。但實際上，給“學區房”降溫，教育仍可有所作為。一方面，要想方設法在擴大優質教育資源上尋找突破口。北京市教委近日發布消息：2017年，6個城區將啟動加大對一般學校的精準扶持，每個城區至少選3所普通校和優質學校合并或集團化辦學。兩三年內，城區將新增25所優質小學或九年一貫制學校，轄區內最薄弱的學校將并入優質教育集團或與優質校深度聯盟，這不失為一種積極的辦法。另一方面，還要立足現實，從公平分配優質資源上尋找突破口。

公平分配優質教育資源，需對“學區房”本身作出必要限定。一處住房在一定年限內只能享受一次就近入學機會，這是部分地區針對炒作“學區房”作出的規定。雖然這樣的規定也會誘發一些新問題，如在實行“全面兩孩”政策背景下，這種硬性要求就顯得不盡合理，需要增加一定的彈性空間。但不管怎么說，對享受就近入學作出年限上的規定，可以弱化附著在房產上的“擇校”功能，對于“學區房”的頻繁炒作會起到一定的抑制作用。

更為重要的是，公平分配優質資源，需改變住宅小區與小學一一對應的招生劃片方式。“在教育資源不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、‘學區房問題突出的地方，穩妥推進多校劃片”，是國家層面的總體要求，但執行情況如何，是否真正能夠落地見效，還需進一步加強督導檢查。目前有一種傾向值得注意，就是一些地方簡單以本地教育資源已趨于均衡為由拒絕“多校劃片”，這顯然不是一種負責任的態度。實行“多校劃片”并不只是針對“學區房”問題，還是為了給學生提供平等進入優質學校的機會和可能，符合促進公平的價值追求。當然，實行“多校劃片”還需對招生片區進行認真規劃，加大資源整合力度，尤其要加大薄弱學校集中片區的優質資源供給。

家長購買“學區房”，既關注幼升小，還會兼顧后續的小升初。通過購買“學區房”選擇的小學，將來對口的是不是一所好初中，也是家長的一個關注點。因此，打破小學與初中的簡單對應關系，堅持多所小學對應多所初中的小升初“多校劃片”方式，同樣至關重要。

給“學區房”降溫，要找準解決問題的突破口，既要在積極擴大優質資源上下功夫，也要在公平分配優質資源上想辦法。

（作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任）

（摘自《中國教育報》）endprint