民族區(qū)域自治制度與同步實現(xiàn)小康

今年8月份，祖國北部邊疆舉行了隆重的慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年的盛典。本刊特邀請國家民委主任巴特爾為讀者解讀內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治制度的理論依據(jù)、歷史背景及寶貴經(jīng)驗，并介紹黨中央國務(wù)院高度重視少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅的有關(guān)情況。

理論依據(jù)和歷史價值

◎記者：您曾經(jīng)擔(dān)任為期8年時間的內(nèi)蒙古自治區(qū)主席，又是土生土長的蒙古族干部，首先請談?wù)劽褡鍏^(qū)域自治制度產(chǎn)生的過程和歷史價值。

巴特爾：1947年5月，我國第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實行民族區(qū)域自治的光輝歷程。經(jīng)過70年發(fā)展，民族區(qū)域自治制度作為中國特色解決民族問題的基本制度安排，已成為國家的一項基本政治制度。

對于一個多民族國家來說，采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來處理國內(nèi)民族問題，關(guān)乎國家的長治久安和各民族的前途命運。1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治。經(jīng)過內(nèi)蒙古的成功實踐，新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，正式確認(rèn)實行民族區(qū)域自治。這表明了我們黨最終作出在單一制國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治的正確抉擇，探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。

實行民族區(qū)域自治，是對馬克思主義民族理論的運用和發(fā)展。馬克思、恩格斯曾設(shè)想，堅持各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上自愿地聯(lián)合和團結(jié)起來，建立統(tǒng)一而不可分的單一制大國，同時通過一定形式的自治制度來保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。但由于歷史條件的限制，這一設(shè)想在當(dāng)時未能付諸實踐。后來，列寧進一步提出民族區(qū)域自治的設(shè)想，但由于俄國的特殊國情，也未能實現(xiàn)。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，充分考慮我國是統(tǒng)一多民族國家的基本國情，創(chuàng)造性地在單一制國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問題的基本構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。確定實行民族區(qū)域自治，使民族自治和區(qū)域自治有機結(jié)合起來，既是對馬克思主義民族理論的堅持和運用，也是對馬克思主義民族理論的極大豐富和發(fā)展。

同時，實行民族區(qū)域自治，是對我國傳統(tǒng)治理體制的超越。實行民族區(qū)域自治，不是“飛來峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都實行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時期的屬邦屬國、唐代的羈縻州府、元明清時期的土司制等。這也是幾千年來中華民族多元一體、中華文明綿延不絕的一個重要原因。我們黨實行的民族區(qū)域自治，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”的政治傳統(tǒng)，又實現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機結(jié)合起來，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。

實行民族區(qū)域自治，是我們黨對國內(nèi)任何形式民族自決的擯棄。我們黨深刻認(rèn)識到民族自決可能導(dǎo)致的分裂危險。1946年2月，黨中央明確指示：內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨立自決口號。后來在起草共同綱領(lǐng)和1954年憲法的過程中，毛澤東同志、周恩來同志一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國或自治共和國模式不適合中國國情，也不利于防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。從民族區(qū)域自治提出、確定的過程可以看出，我們黨對基于民族自決的蘇聯(lián)模式的擯棄是高度自覺的。

總之，實行民族區(qū)域自治，發(fā)源于馬克思主義民族理論，根植于中國傳統(tǒng)政治文明，立足于我國基本國情，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確抉擇，是我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較而作出的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平同志指出，同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的。我們要增強中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，毫不動搖地堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷為解決世界民族問題提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

治國理政的寶貴經(jīng)驗

◎記者：民族區(qū)域自治制度在我們這樣一個擁有56個民族的大國治國理政的實踐中，積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

巴特爾：繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區(qū)，以及30個自治州和120個自治縣，民族自治地方面積達(dá)到全國國土總面積的64%。70年來，我們黨全面正確實行民族區(qū)域自治，國家大力支持民族自治地方行使自治權(quán)，推動我國少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，的確積累了許多寶貴經(jīng)驗。

第一，所有民族自治地方，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方。對于我們這樣一個多民族的國家來說，要想實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一，沒有堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。烏蘭夫同志曾總結(jié)說：“是黨把蒙古民族和內(nèi)蒙古地區(qū)的各族人民從水深火熱中解救出來，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，是黨領(lǐng)導(dǎo)我們在建設(shè)社會主義新內(nèi)蒙古的斗爭中取得了一個又一個的勝利。”歷史和實踐一再證明，只要我們牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力能夠挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障；只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。長期以來，我們黨在民族自治地方建立了覆蓋各個層級、規(guī)模龐大的黨組織，并不斷強化地方各級黨委在思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的好干部，使廣大黨員干部成為各行各業(yè)、各個領(lǐng)域的主心骨、頂梁柱。特別是建設(shè)了一支跟黨走、留得住，善于干事創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵時刻用得上的少數(shù)民族干部隊伍，使黨聯(lián)系各族群眾有了更為牢固的橋梁紐帶。

第二，必須切實維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。這是民族區(qū)域自治的前提、基礎(chǔ)和基本功能，也是國家最高利益和各民族的共同利益、根本利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施民族區(qū)域自治的70年，就是筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的70年。我國憲法和民族區(qū)域自治法都明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。長期以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)各族干部群眾，堅決防范和依法打擊“三股勢力”的滲透破壞活動，著力消除歷史上遺留的民族隔閡、民族歧視、民族壓迫現(xiàn)象和痕跡，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和案（事）件，防止一切不利于民族團結(jié)的言行，從而有力地維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。endprint

第三，必須創(chuàng)造性地貫徹落實黨和國家政策。這是民族區(qū)域自治成功的關(guān)鍵。正確實行民族區(qū)域自治，必須在維護國家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，把二者有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地落實黨和國家政策。內(nèi)蒙古作為“模范自治區(qū)”，模范就模范在這里。比如，在牧區(qū)民主改革中采取“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級，牧工牧主兩利）政策，在社會主義改造時期堅持“政策穩(wěn)、辦法寬、時間長”的方針，收到了很好成效，得到中央充分肯定。內(nèi)蒙古的經(jīng)驗表明，實行民族區(qū)域自治，必須處理好普遍性和特殊性、共同性和差異性的關(guān)系，做到實事求是、一切從實際出發(fā)。為此，根據(jù)我國憲法和民族區(qū)域自治法，各級自治機關(guān)在行使地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，在立法、經(jīng)濟、財政、干部、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面還享有廣泛的自治權(quán)。各級黨委、政府堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，作出有關(guān)決策部署時盡量照顧少數(shù)民族和民族自治地方的特點和需要，尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利并給予積極的指導(dǎo)和幫助，實施差異化的區(qū)域政策以解決特殊困難和問題。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

◎記者：目前，全面建成小康社會在全國各地正在緊鑼密鼓地進行，請您介紹一下少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作。

巴特爾：當(dāng)前到2020年，全黨的中心任務(wù)是全面建成小康社會，其中脫貧攻堅是重大政治任務(wù)和最大民生工程。民族地區(qū)是脫貧奔小康的重點、難點地區(qū)，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

如今民族地區(qū)實現(xiàn)同步小康的基礎(chǔ)、條件和機遇前所未有，取得的成績也前所未有。最大的機遇就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視、格外關(guān)心民族地區(qū)脫貧奔小康。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，強調(diào)“要確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康”。支持民族地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧奔小康的目標(biāo)，是黨中央的莊嚴(yán)承諾，也已經(jīng)成為各方面的普遍共識和自覺行動。近年來，中央召開了民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、新疆、西藏、扶貧開發(fā)、對口支援、東西部扶貧協(xié)作、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅等多個重要會議，均對民族地區(qū)脫貧奔小康作出重要決策部署，為加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐注入了源源不斷的政策紅利。國家推進“一帶一路”建設(shè)，使民族地區(qū)從對外開放大后方一躍變?yōu)樽钋把亍Ｔ谥醒氲拇罅χС帧l(fā)達(dá)地區(qū)支援和民族地區(qū)艱苦奮斗下，近幾年民族地區(qū)脫貧奔小康取得新的重大成就。比如，“十二五”期間，民族八省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從42053億元增加到74736億元。2016年，民族八省區(qū)持續(xù)保持強勁發(fā)展態(tài)勢，貴州、西藏分別增長10.5%、10.0%，位居全國第二、三位，全年減少貧困人口402萬，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

也要看到，少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅的困難程度、艱巨程度也是前所未有。全國貧困人口的1/3，貧困村的1/3，14個集中連片特困地區(qū)的11個，以及深度貧困地區(qū)的“三區(qū)三州”（三區(qū)即西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地州，三州即四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏三個自治州），都在民族地區(qū)。14個片區(qū)中民族自治地方縣占一半以上，其中1/3的深度貧困縣，都是民族縣。全國120個自治縣被列入重點縣、片區(qū)縣的，超過70%。民族八省區(qū)貧困發(fā)生率是全國2倍還多。前不久中辦到四川涼山調(diào)研，結(jié)論是：這里是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅。所以，脫貧攻堅，民族地區(qū)是短板的短板、難點的難點、重點的重點。

實現(xiàn)各民族共同繁榮是黨的民族政策的根本立場，也是社會主義社會的本質(zhì)要求。民族區(qū)域自治，是實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家做主的基本政治制度，也是促進各民族共同繁榮和共同富裕的重要經(jīng)濟制度。當(dāng)前，國家現(xiàn)有脫貧攻堅政策體系把少數(shù)民族貧困地區(qū)放到重要位置予以系統(tǒng)部署，同時還制定實施了一系列特殊扶持政策。《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》都把促進少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧攻堅作為首要任務(wù)。我們要抓住機遇、創(chuàng)造條件、苦干實干，深入貫徹中央民族工作會議精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，充分發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，實施好各類涉及脫貧的規(guī)劃和政策，加快少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧奔小康步伐，確保與全國同步小康。

一是國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點始終聚焦民族地區(qū)。從“十一五”到“十二五”再到“十三五”，全國脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點日益突出民族地區(qū)，比如，2016年，中央扶貧資金投入民族八省區(qū)占到資金總量的40%以上。新調(diào)整的東西部扶貧協(xié)作和對口支援結(jié)對關(guān)系對30個民族自治州實現(xiàn)了全覆蓋，中央明確的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)全部在民族地區(qū)。下一步，在繼續(xù)貫徹落實好加快“三州”建設(shè)小康社會進程意見的同時，由中央統(tǒng)籌，新增支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金、項目和舉措重點支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅。

二是國家各項惠民政策和民生項目向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。“十三五”期間，國務(wù)院各部門在落實各項惠民政策，安排各類民生項目中，都一直并將繼續(xù)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。2017年中央財政安排55.5億元少數(shù)民族發(fā)展資金，由地方統(tǒng)籌支持少數(shù)民族貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧。

三是對有特殊困難的少數(shù)民族人群采取更精準(zhǔn)的扶持政策。對邊民，圍繞貫徹實施《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》開展邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行動；對人口較少民族，組織實施貧困村提升工程，推進人口較少民族整族整村精準(zhǔn)脫貧；對“直過民族”，幫助他們學(xué)用普通話，普及科技知識，提高生產(chǎn)生活技能，加大對自然村通硬化路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入力度。

四是區(qū)域發(fā)展圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。集中連片的貧困區(qū)要統(tǒng)籌好公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，為實施精準(zhǔn)扶貧打下更加堅實的基礎(chǔ)。這方面，我們將以保護發(fā)展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)手工藝品、落實民貿(mào)民品優(yōu)惠政策為抓手，帶動脫貧攻堅。

五是堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，不斷激發(fā)少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。大力宣傳脫貧致富先進人物事跡，推廣典型經(jīng)驗，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，在脫貧攻堅實踐中，引導(dǎo)貧困群眾主動參與，增強獲得感。加大少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的本土干部人才隊伍。

六是各地也都按中央要求加大對本省區(qū)內(nèi)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅的支持，根據(jù)自身實際制定特殊政策。比如，云南總結(jié)推廣獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進和獨龍族整族幫扶的經(jīng)驗做法，將8個人口較少民族和佤、拉祜、傈僳3個特困民族全部納入《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅行動計劃（2016-2020年）》，實行“一個民族一個行動計劃”“一個民族一個集團幫扶”的有云南特色的脫貧攻堅路子。

我們黨在歷史上團結(jié)帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)共同當(dāng)家做主、共同邁入社會主義社會，現(xiàn)在又推動各民族同步小康，目的都是實現(xiàn)“事實上的平等”。可以說，世界上沒有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，對“事實上的平等”有如此執(zhí)著的追求，并取得如此巨大成就。我堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定不移深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團結(jié)一心、頑強拼搏，一定能打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，一定能實現(xiàn)民族地區(qū)與全國一道如期全面建成小康社會目標(biāo)。endprint