加強和創新離退休干部基層黨組織建設

姚志平

黨的十八大以來，中央國家機關工委認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，將離退休干部黨建工作納入中央國家機關黨建全局去思考、去謀劃、去推動。一是扎實開展中央國家機關離退休干部基層黨組織建設調研。以老同志在“想什么、干什么、盼什么”等為主題，圍繞“中央國家機關離退休干部基層黨組織建設”開展調研，為全面做好離退休干部基層黨組織建設提供了借鑒和參考。二是始終把思想政治建設作為首要任務。多次組織形勢報告會、座談會，在紫光閣網站開辟專欄，加強對國家重大改革舉措的解讀，引導廣大離退休干部黨員自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是引導老同志為黨和人民的事業增添正能量。圍繞紀念新中國成立65周年、抗戰勝利70周年、建黨95周年等重要節慶活動，舉辦主題征文、合唱歌會、文藝演出、書畫攝影展覽等活動，唱響了時代主旋律、展示了陽光新風采。四是積極探索離退休干部基層黨組織建設規律。通過舉辦中央國家機關離退休干部基層黨組織建設經驗交流會和現場觀摩、“支部書記談黨建”征文評選、“走進離退休干部黨支部、總結支部工作法”活動及推廣會等，總結經驗規律，推動工作理念和方法創新。五是出臺《中央國家機關離退休干部基層黨組織建設指導意見（試行）》，以此作為離退休干部基層黨組織建設的總要求，為各部門開展工作提供了政策依據。

在此基礎上，中央國家機關各部門以新理念指導新實踐、以新舉措推動新發展，形成了一系列好經驗好做法：

一是各部門黨組（黨委）高度重視。建立健全領導責任制、聯席會議等制度，形成了領導負責、多部門參與、分工協作、齊抓共管的離退休干部黨建工作新格局。另外，還把離退休干部黨支部建設納入黨建總體規劃和年度工作目標考核，與在職干部支部同部署、同檢查、同考核、同評比、同表彰。

二是注重抓好離退休干部思想政治建設。中央國家機關各部門對離退休干部的思想引領工作毫不放松，形成了示范效應。人力資源和社會保障部離退休干部局第16黨支部“三融三給力”工作法，以建設“三型”基層黨組織為目標，注重人文關懷，做好心理疏導。水利部水規總院離退休職工管理處黨支部運用“正能量”工作法，充分發揮黨支部的組織、凝聚和引導作用。不少部門還建立網上黨支部，“搶灘”網絡陣地，不斷創新支部黨建抓手。

三是注重增強支部班子的凝聚力和戰斗力。推選黨性強、威信高、作風正、身體好，有一定黨務工作經驗的老黨員擔任支部書記，并選派在職干部擔任黨支部聯絡員或支部副書記，協助支部抓好各項工作的落實。通過舉辦多種形式的支部書記培訓班，提升支部書記的素質和能力。另外，還建立了激勵機制，通過發放通訊、交通補貼的形式，調動支部班子工作的積極性。

四是注重探索總結黨組織建設工作規律。國家煙草專賣局離退休干部辦公室黨總支總結了“儲備培養、醞釀產生、助力支持”三個機制，著力破解支部書記無人可選、不愿干、不會干的問題。國務院辦公廳離退休干部局機關黨委認真研究把握新退休黨員隊伍的新特點新情況，用五把“鑰匙”破解教育管理難題。深圳海關離退休干部第一黨支部讓黨員真正成為“兩學一做”學習教育主體，有效推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

五是注重搭建“老有所為”的平臺。各部門充分發揮離退休干部黨員的政治優勢、經驗優勢和威望優勢，引導離退休干部黨員通過政策咨詢、技術服務、專業指導等方式參與經濟社會建設，義務為機關、學校、團體和企事業單位做形勢報告、輔導講座，并積極發揮老同志在關心下一代成長、傳承傳統美德、促進社會和諧等方面的獨特作用。司法部離退休干部第五黨支部成立幫教小組13年來，先后與13名未成年犯結成幫教對子，達到了教育一個人、影響一片人、溫暖一個家的良好效果。民政部白廣路離退休干部黨支部與社團支部、社區支部建立“互聯互融”工作機制，引領支部黨員融入社區發揮正能量，極大地激發了基層組織活力。

深刻認識加強和創新離退休干部基層黨組織建設的重要意義

加強和創新離退休干部基層黨組織建設，是落實全面從嚴治黨的重要任務。習近平總書記明確提出要推動全面從嚴治黨向基層延伸，使“黨要管黨、從嚴治黨”的要求落實到每一個黨支部、每一名黨員。離退休干部黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護廣大離退休黨員干部的重要任務。在實際工作中，如何既能抓住“從嚴治黨”的“嚴”字，又能根據離退休干部黨員的身體特點、現實需要、價值取向、服務需求，開展好組織生活，真正發揮離退休干部基層黨組織的戰斗堡壘作用，使離退休黨員“離休不離黨、退休不褪色”，顯得尤為迫切和重要。

加強和創新離退休干部基層黨組織建設，是離退休干部黨員自身建設的迫切需要。離退休干部黨員長期接受黨的培養教育，在中國特色社會主義現代化建設和黨的建設中發揮著重要作用。加強離退休干部基層黨組織建設，是做好離退休干部黨員自身教育管理的需要，是做好思想工作的需要，是發揮黨員作用的需要，不僅有利于離退休干部繼續學習中國特色社會主義理論和黨的基本路線、基本方針和各項政策，更有利于他們發揮自身的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。

加強和創新離退休干部基層黨組織建設，是全面做好離退休干部工作的重要環節。劉云山同志在2014年全國離退休干部“雙先”表彰大會上指出：“加強離退休干部黨組織建設，是做好老干部工作的關鍵所在。”離退休干部基層黨組織是黨聯系老同志的橋梁和紐帶，是確保老同志落實政治待遇、發揮重要作用、組織開展活動的重要載體。當前離退休干部工作任務繁重，許多新問題亟待解決。加強離退休干部基層黨組織建設，不僅可以凝聚人心、團結力量，更能充分調動廣大老同志參與經濟社會各項事業發展的積極性，為協調推進“四個全面”戰略布局作出貢獻。

加強和創新離退休干部基層黨組織建設，是加強和改進中央國家機關黨的建設的必然要求。離退休干部基層黨組織建設是中央國家機關黨的建設的重要組成部分。截至2015年底，黨組織關系隸屬中央國家機關工委的在京中央國家機關的離退休干部共有44955人，其中，離退休干部黨員38799人，占86.3%，離退休干部基層黨組織共有1318個。離退休干部黨組織和黨員數量多、規模大、影響廣，加強和創新離退休干部基層黨組織建設，進一步發揮離退休干部黨支部的戰斗堡壘作用和離退休干部黨員的先鋒模范作用，是加強和改進新形勢下中央國家機關黨的建設的必然要求，責任重大、意義深遠。endprint

找準關鍵點和突破口，進一步加強和創新中央國家機關離退休干部基層黨組織建設

抓住思想引領這個龍頭，積極探索加強離退休干部黨員思想政治教育的新方法。一是要增強“四個意識”。把增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識作為離退休干部思想政治工作的首要任務，切實推動離退休干部黨員把維護核心的要求變為思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。二是發揮黨員主體作用。暢通黨員意見建議渠道，健全黨員激勵幫扶機制，讓黨員真正成為支部黨建的參與者、推動者、實踐者。三是創新思想政治工作的思路和方法。把思想教育與嚴格政治紀律、解決實際問題、開展文體活動結合起來。利用好“身邊典型”的資源優勢，拓寬新形勢下做好退休黨員思想政治工作的新途徑新方法。

抓住方法創新這個法寶，不斷拓展加強離退休干部黨組織建設的新渠道。一是創新黨組織設置方式，著力構建“以支部為核心+以社團為補充”的“大組織架構”，逐步形成“哪里有離退休黨員，哪里就有黨組織”的黨建格局。二是抓住支部書記這個“關鍵少數”，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力。對于黨員普遍高齡、居住分散的黨支部，可采取由在職干部擔任聯絡員或支部委員的方式協助黨支部開展工作。加強對黨支部書記和支委的培訓，探索建立激勵機制，給予離退休干部支部書記和支委適當工作補貼。三是創新支部工作理念和方式。運用“互聯網+”創新支部黨建，推進離退休干部實體支部虛擬化、虛擬支部實體化，進一步提高離退休干部黨組織建設信息化水平。四是加強流動黨員的教育管理。積極探索實行黨員的“雙向互動管理”，方便黨員就近參加組織活動。黨員外出時間在六個月以上、地點固定的，應將組織關系轉到臨時居住地黨組織。有條件的單位，可以在異地養老人員數量較多的區域設置臨時（流動）黨支部，確保流動黨員參加活動和組織生活。

抓住制度建設這個根本，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。一是抓好學習教育。堅持用黨章黨規嚴格規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持融入日常、抓在經常。要確保時間，注重質量，豐富載體，創新形式，進一步強化“三會一課”的思想教育功能。要積極嘗試講座式、互動式、體驗式、情景式、案例式等多種類型的黨課授課方式，增強黨課的吸引力。三是要突出問題導向。要把黨的組織生活作為查找和解決問題的有效途徑，建立長效機制，推動思想問題和實際問題、新問題和老問題、個性問題和共性問題、黨組織問題和個人問題一起解決。四是堅持分類指導。針對新退休黨員、行動不便黨員、異地養老黨員等不同情況，提出不同的具體要求，增強工作的針對性實效性。

抓住“黨建+”這個模式，豐富黨組織開展活動的載體平臺。一是要堅持“黨建+宣傳”理念，夯實離退休干部開展正能量活動的思想基礎。堅持緊貼老同志思想生活、興趣特長和實際需求，在黨建工作中突出對正能量活動的宣傳，讓正能量意識入心入腦，形成共識。二是要創新“黨建+活動”模式，激發離退休干部開展正能量活動的內在動力。扎實開展“暢談與展望” “建言十九大”等活動，引導老同志繼續講好中國故事、弘揚中國精神、傳播好中國聲音。三是開展“黨建+公益”行動，搭建發揮正能量的志愿平臺。組織離退休干部黨員開展系列特色志愿活動，引導老同志在助力企業發展、參與公益事業、維護社會穩定、關心教育下一代等方面發揮積極作用。

抓住責任落實這個關鍵，建立健全離退休干部黨建工作的新機制。部門機關黨委要加強對離退休干部基層黨組織建設的領導，把離退休干部基層黨組織建設納入機關黨建工作的整體規劃。要加強對離退休干部基層黨組織解決突出矛盾、疑難問題的工作指導，總結推廣離退休干部基層黨組織建設的工作經驗，積極推進離退休干部黨建工作創新。要協調落實黨組（黨委）負責同志走訪慰問、聽取意見建議的有關制度機制。離退休干部工作部門黨組織要定期向黨組（黨委）和機關黨委分管領導匯報工作，建立督查指導機制，及時發現工作中存在的傾向性問題，提出加強和改進的措施，確保離退休干部基層黨組織建設落到實處、取得實效。

（本文為作者在中央國家機關離退休干部基層黨組織建設創新和發展經驗交流會上的講話，有刪節。）endprint