認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷提高事業(yè)單位黨建工作科學(xué)化水平

李智勇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)調(diào)要“推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來”，為新形勢下加強(qiáng)基層黨建指明了方向。加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作，是中央國家機(jī)關(guān)基層黨建的重要內(nèi)容，關(guān)系中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的全局和整體成效，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》和工委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的意見（試行）》，著力解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，推動中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

深刻認(rèn)識做好中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的重要意義

事業(yè)單位黨組織，是黨的基層組織的重要構(gòu)成。事業(yè)單位黨建工作，是中央國家機(jī)關(guān)基層黨建工作的重要組成部分。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感緊迫感。

這是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位改革的內(nèi)在組成部分。黨的十八大以來，黨中央把事業(yè)單位改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，進(jìn)行了全面部署。目前，中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位改革正在穩(wěn)妥推進(jìn)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保事業(yè)單位改革保持正確的方向；只有充分發(fā)揮部門黨組（黨委）“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，才能有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，推動改革取得實(shí)效；只有充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織的思想引領(lǐng)、組織保證作用，才能從根本上破除阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。因此，推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位改革發(fā)展，黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。

這是解決中央國家機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題的迫切要求。中央國家機(jī)關(guān)“燈下黑”不僅在機(jī)關(guān)存在，事業(yè)單位尤其突出。從黨的十八大以來中央巡視組對中央國家機(jī)關(guān)的巡視情況看，相當(dāng)一部分部門存在“對直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不夠有力” “直屬單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化” “事業(yè)單位存在較高廉潔隱患”等問題。中央國家機(jī)關(guān)各部門直屬事業(yè)單位，處于貫徹落實(shí)中央決策部署的“最先一公里”，最具備開展黨建工作的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，不允許也不應(yīng)該出現(xiàn)“燈下黑”。去年以來，我們把解決直屬事業(yè)單位“燈下黑”問題作為整治重點(diǎn)，取得了明顯成效。下一步，要進(jìn)一步深挖根源，采取強(qiáng)有力措施，鞏固好整改成效，防止問題反彈。

這是實(shí)現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋的應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。事業(yè)單位黨組織和黨員數(shù)量在中央國家機(jī)關(guān)占有相當(dāng)大的比重，截至2016年底，中央國家機(jī)關(guān)共有基層黨組織1.9萬多個(gè)，其中事業(yè)單位黨組織9800多個(gè)，占了“半壁江山”；在職機(jī)關(guān)黨員3萬多人，而事業(yè)單位黨員超過了10萬人。事業(yè)單位黨建工作的成效，影響著中央國家機(jī)關(guān)黨建工作的整體水平。事業(yè)單位黨建抓不好，中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨就會存在“盲區(qū)”和“短板”。做好事業(yè)單位黨建工作，對實(shí)現(xiàn)中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋具有十分重要的意義。

深入總結(jié)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)各部門直屬事業(yè)單位認(rèn)真貫徹中央全面從嚴(yán)治黨部署，積極落實(shí)《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，努力破解體制機(jī)制性問題，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯提升，黨員干部的先鋒模范作用得到進(jìn)一步彰顯，較好引領(lǐng)和保證了事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展。我們要深入研究總結(jié)部門直屬事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力把握事業(yè)單位黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高事業(yè)單位黨建工作科學(xué)化水平。

要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好事業(yè)單位黨建工作的重要前提，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是做好事業(yè)單位各項(xiàng)工作的首要前提。中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜，黨的建設(shè)具體做法不盡相同，但把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要抓手，是近年來各部門加強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作的共同特征。科技部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)直屬事業(yè)單位黨建工作的意見，對直屬事業(yè)單位黨建工作提出明確要求。農(nóng)業(yè)部黨組將原來歸口有關(guān)司局黨組織的直屬事業(yè)單位黨組織改為直接隸屬于直屬機(jī)關(guān)黨委，強(qiáng)化對各單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。食品工委專報(bào)藥品監(jiān)督管理總局要求黨組成員每年聽取分管直屬事業(yè)單位工作匯報(bào)不少于2次，并對直屬事業(yè)單位班子成員開展干部人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。

要把落實(shí)管黨責(zé)任作為做好事業(yè)單位黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決工作責(zé)任不明確、落實(shí)不到位問題。各部門從全面從嚴(yán)治黨全局出發(fā)，不斷推動直屬事業(yè)單位管黨治黨責(zé)任細(xì)化、具體化，取得明顯成效。財(cái)政部制定《關(guān)于在直屬事業(yè)單位堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制，推動建立由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委和人事教育司各司其職、各事業(yè)單位具體落實(shí)的工作格局。工商總局印發(fā)《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規(guī)定》，明確專職副書記職責(zé)定位和失職失責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

要把制度建設(shè)作為做好事業(yè)單位黨建工作的根本保障，解決工作不規(guī)范問題。各部門直屬事業(yè)單位積極落實(shí)依規(guī)治黨方略，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，努力從體制機(jī)制上解決困擾事業(yè)單位黨建工作的老大難問題，取得一些新突破、新進(jìn)展。最高法針對事業(yè)單位黨組織建設(shè)不規(guī)范問題，制定《院機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的設(shè)立與換屆選舉制度實(shí)施細(xì)則》，健全直屬事業(yè)單位黨組織按期換屆提醒和督促指導(dǎo)機(jī)制。供銷合作總社制定《關(guān)于加強(qiáng)直屬事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)健全決策機(jī)制的暫行辦法》，健全直屬事業(yè)單位“三重一大”集體決策制度。

要把專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作的基礎(chǔ)條件，解決工作力量不足問題。機(jī)構(gòu)、編制、人員保障到位，是做好事業(yè)單位黨建工作的前提和基礎(chǔ)。通過各部門的努力，直屬事業(yè)單位的三大保障都有所加強(qiáng)。民政部制定專門意見指導(dǎo)加強(qiáng)直屬單位專職“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)。科技部在6個(gè)設(shè)有黨委的直屬事業(yè)單位設(shè)立紀(jì)委，明確紀(jì)委書記由單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職黨員干部擔(dān)任。工業(yè)和信息化部在11家事業(yè)單位實(shí)行黨政分設(shè)，設(shè)立專職紀(jì)委書記，在6家事業(yè)單位設(shè)立專職副書記。endprint

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央國家機(jī)關(guān)重機(jī)關(guān)黨建、輕事業(yè)單位黨建的傾向還比較明顯，一些事業(yè)單位仍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題，一些制約事業(yè)單位黨建工作的體制機(jī)制性問題還沒有得到完全解決。我們必須要在加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作上下更大功夫，盡快解決事業(yè)單位黨建“短板”問題，為促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保障。

準(zhǔn)確把握事業(yè)單位黨組織的功能定位，有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。在實(shí)際工作中，由于種種原因，一些事業(yè)單位特別是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，其黨組織存在地位作用邊緣化、工作方式簡單化等問題，或滿足于做傳達(dá)上級會議和文件精神的“傳聲筒”，或?qū)Π嘧咏ㄔO(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)不敢抓、不敢管，或在重大問題決策上不敢發(fā)聲，一些單位還存在黨政負(fù)責(zé)人面和心不和、工作上相互掣肘、爭奪拍板權(quán)的現(xiàn)象。解決這些問題，部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委要在職責(zé)分工、干部配備等方面，為事業(yè)單位黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，確保黨組織有條件、有能力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。事業(yè)單位黨組織參與議事的內(nèi)容、規(guī)則、程序等具體化、制度化，確保黨組織有效參與并發(fā)揮應(yīng)有作用。

健全事業(yè)單位自上而下的責(zé)任體系，切實(shí)推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。推動全面從嚴(yán)治黨要求在直屬事業(yè)單位落實(shí)，關(guān)鍵在于部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、事業(yè)單位黨組織都能肩負(fù)起主體責(zé)任，部門黨組（黨委）書記、機(jī)關(guān)黨委書記、事業(yè)單位黨組織書記都能履行好管黨治黨責(zé)任。當(dāng)前，各部門直屬事業(yè)單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”總體上是好的，但還存在層層弱化、抓黨建主責(zé)主業(yè)意識不夠強(qiáng)的問題。工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、事業(yè)單位黨組織要上下聯(lián)動，共同發(fā)力解決。要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作兩手都要抓、兩手都要硬。要發(fā)揮考核的指揮棒作用，把黨建工作作為評價(jià)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，形成重視黨建的鮮明導(dǎo)向，對落實(shí)黨建責(zé)任不力的黨組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅處理，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

聚焦基層基礎(chǔ)工作，把事業(yè)單位黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。加強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)，除了學(xué)習(xí)借鑒機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)之外，還要針對事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作專業(yè)性、服務(wù)性強(qiáng)，黨員比例相比機(jī)關(guān)低，工作人員來源、學(xué)歷、經(jīng)歷更加復(fù)雜等特點(diǎn)，有效調(diào)動事業(yè)單位黨組織各方面積極因素，做到“三個(gè)更好”。一是更好發(fā)揮事業(yè)單位黨組織班子整體作用。黨組織書記要重視黨建并敢抓敢管，同時(shí)每一名黨委（支部）委員都要負(fù)起責(zé)任來，不能認(rèn)為委員職務(wù)“只是掛個(gè)名、弄個(gè)待遇”。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，增強(qiáng)班子成員的合力。二是更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。事業(yè)單位黨組織在事業(yè)單位各項(xiàng)工作中，要旗幟鮮明地講政治，充分發(fā)揮政治功能和政治作用，著力解決政治功能弱化的問題。要堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同干部職工談心談話制度，定期了解和分析干部職工思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。要大力加強(qiáng)“黨員之家”建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能，激發(fā)黨員和群眾奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)的熱情。三是更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力在牢記黨員身份、筑牢黨員意識、落實(shí)黨員責(zé)任上下功夫，不斷增強(qiáng)黨員的歸屬感、責(zé)任感，在工作、生活等方面都走在前、作表率，帶動和增強(qiáng)干部職工對黨的信賴和信心。

深入推進(jìn)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的管理監(jiān)督。當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨員干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些部門、單位，黨員干部不正之風(fēng)和腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)、量大面廣，還是“四風(fēng)”問題的重災(zāi)區(qū)。下一步，除了落實(shí)好中央紀(jì)委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委提出的普遍性工作要求，還要瞄準(zhǔn)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱點(diǎn)，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)。一是建立和完善事業(yè)單位紀(jì)檢工作體制機(jī)制。進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)紀(jì)委對直屬事業(yè)單位紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立健全相應(yīng)的報(bào)告工作、約談、述職述廉、工作考核等監(jiān)督管理制度。有條件的直屬事業(yè)單位要設(shè)立紀(jì)檢組織，配備專職工作人員，健全紀(jì)檢組織體系。二是主動查補(bǔ)廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞。結(jié)合中央巡視組、紀(jì)工委和部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委指出的問題，舉一反三，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范諸如科研經(jīng)費(fèi)濫用、新聞敲詐等風(fēng)險(xiǎn)。三是對頂風(fēng)違紀(jì)問題要敢抓敢管。開展事業(yè)單位“微腐敗” “不作為”專項(xiàng)整治，緊盯下屬單位吃拿卡要、隱形“四風(fēng)”、庸懶散等突出問題，加大查處力度。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委要給直屬單位紀(jì)檢組織交辦一批線索，傳導(dǎo)紀(jì)律審查壓力，對典型案件點(diǎn)名道姓曝光，使震懾態(tài)勢覆蓋所有事業(yè)單位黨組織。

創(chuàng)新工作理念和載體，增強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作實(shí)效。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨在不斷向縱深推進(jìn)，事業(yè)單位改革也在不斷深化，要與時(shí)俱進(jìn)推動事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨建工作實(shí)效。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各部門所屬事業(yè)單位規(guī)模大小不等、人員多少不一、職責(zé)任務(wù)不同，黨建工作的方式方法和側(cè)重點(diǎn)各有不同，要精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，不搞“大水漫灌”。二是搭建交流平臺。各部門機(jī)關(guān)黨建工作中有很多好做法好經(jīng)驗(yàn)，對事業(yè)單位也適用的，機(jī)關(guān)黨委要及時(shí)推廣，事業(yè)單位也要主動學(xué)習(xí)。部門直屬事業(yè)單位黨組織之間，可定期或不定期開展活動，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)。直屬事業(yè)單位也可探索加強(qiáng)與其他領(lǐng)域黨組織、地方基層黨組織的學(xué)習(xí)交流。三是總結(jié)宣傳典型做法。各部門要及時(shí)總結(jié)事業(yè)單位黨建工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，定期評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)干部，發(fā)現(xiàn)、挖掘一批立得住、叫得響的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，使大家學(xué)有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)。（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)部門直屬事業(yè)單位黨建工作推進(jìn)會上的講話，有刪節(jié)。）endprint