港口安全管理中危險物品認定相關問題探討

吳文韜，林 峰，張武軍

(浙江省寧波市港航管理局，寧波 315041)

港口安全管理中危險物品認定相關問題探討

吳文韜，林 峰，張武軍

(浙江省寧波市港航管理局，寧波 315041)

危險貨物的有效監管是港口企業安全生產的重要內容。《危險貨物品名表》和《危險化學品名錄》界定了危險貨物和危險化學品，但由于生產、運輸等環節以及不同管理部門依據的法規或規定不同，給安全監管帶來了難度。探討了危險貨物和危險化學品的差異以及危險貨物在交通運輸不同運輸方式安全監管的差別，提出了解決危險貨物認定問題的建議。

危險化學品；危險貨物；港口管理部門；海事部門

在天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告中提到危險貨物與危險化學品這兩個概念。按照《安全生產法》對危險物品的定義，危險貨物和危險化學品均屬于危險物品范疇。實際上，對于具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性的危險物品，在不同的環節，分別定義為“危險貨物”與“危險化學品”，通常錄入在《危險貨物品名表》和《危險化學品目錄》中。目前我國交通運輸環節對危險物品的監管，兩者都會涉及。但因兩者之間的差異和國際上通行做法，在日常管理中，監管部門和企業存在一定的困擾。

1 危險貨物與危險化學品的關系

表面上看，危險貨物和危險化學品不是一個概念，危險貨物名錄為《危險貨物品名表》(GB12268)，定義來自《危險貨物分類和品名編號》(GB6944)；危險化學品名錄為《危險化學品名錄》，其定義來自《化學品分類和標簽規范》(GB30000系列標準)。但實際上，兩者又有許多相似之處。危險貨物分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質和有機過氧化物、毒性物質和感染性物質、放射性物質、腐蝕性物質和雜項危險物質和物品等九大類；危險化學品目錄分為物理危險(分16小類)、健康危險(分10小類)、環境危險(分2小類)三大類，均包含了爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危險物品，常見的硫酸、硝酸、液堿等既是危險貨物，也屬于危險化學品。從兩個目錄來看，有2000多個品名是一致的。

1.1危險貨物與危險化學品的發展過程

1956年，聯合國發布了《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》(簡稱橘皮書或TDG)，隨后經過多次修訂，國內目前執行的《危險貨物品名表》與《危險貨物分類和品名編號》與第16修訂版的橘皮書一致。

1992年，《常用危險化學品的分類及標志》(GB13690)首次提出“危險化學品”的概念與定義。2002年，出臺《危險化學品安全管理條例》，對危險化學品的定義仍引用《危險貨物品名表》，在當時“危險貨物”與“危險化學品”是基本一致。2002年，國家安全生產監督管理總局發布《危險化學品目錄》也證明了這一點。

2003年，《全球化學品統一分類與標簽制度》(簡稱紫皮書或GHS)被聯合國經濟和社會理事會批準為非強制性建議書，作為橘皮書的延伸，建立公認的、全面的和科學的化學品危險識別和分類的方法。2009年，《化學品分類和危險性公示通則》(GB13690)代替了《常用危險化學品的分類及標志》，在內容上與GHS保持一致。2011年，《危險化學品安全管理條例》修訂，將其中危險化學品改為引用“危險化學品目錄”，同時《化學品分類和標簽規范》代替《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范》，其內容與GHS第四修訂版一致。2015年，《危險化學品目錄》修訂，將危險化學品劃分改為3大類28小類，同GHS第4修訂版一致，在GHS第4修訂版中(目前最新為第6版，細分29小類)，28小類細分為95項危險類別，《危險化學品目錄》采用了其中81項作為判別依據。

1.2危險化學品與危險貨物的內容差異分析

從目錄編號看，《危險貨物品名表》含危險貨物3495種(不包括第7類貨物)，《危險化學品目錄》含危險化學品2828種，數量上有不小的差異。另外前者針對的是貨物，包括物質和物品，使用UN編號；而后者僅針對物質，目錄僅包括化學品名或其成分明確的混合物，化學品名對應唯一CAS編號。從分類看，危險貨物分為九大類，危險化學品分3大類28小類，沒有放射性物質。將兩者分類作出對比以后，一部分定義是雷同的(但細節上并未完全一致)，但也有明顯不同之處，譬如《危險貨物品名表》中不包括致癌性、生殖毒害等非致死的慢性毒害物質，《危險化學品目錄》中不包括放射性物質、醫療廢棄物、煙花爆竹等。屬于危險化學品，而不屬于危險貨物的分類有30項危險類別；屬于危險貨物而不屬于危險化學品的有3種，分別是放射性物質、雜類與爆炸品1.5、1.6類。

從判定看，《危險貨物分類和品名編號》與《化學品分類和標簽規范》也存在一些區別。譬如對水生環境危害物質的急性毒性界定，在《危險貨物分類和品名編號》中屬于急毒1的物質，而在《危險化學品目錄》中則包括了急毒1、2的物質。根據《危險化學品目錄(2015版)實施指南(試行)》，對于主要成分均為列入《目錄》、但主要成分質量比或體積比之和小于70%的混合物或危險特性尚未確定的化學品，經過鑒定分類屬于危險化學品確定原則的，只進行危險化學品登記，不需要辦理相關安全行政許可手續。事實上，主要成分質量比或體積比之和小于70%的混合物已不構成需要許可的危險化學品，有可能仍然是危險貨物，比如混合物被定義為爆炸品1.5、1.6類的情況。

1.3差異導致的現狀

由于對危險貨物與危險化學品的具體定義界定不清，導致管理部門對法律法規的理解上各不相同，一方面增加了安全監管部門的工作量；另一方面對企業也帶來了影響。如危險化學品生產企業，雖然生產與使用過程中，該物質為危險化學品，但在運輸環節上，由于采取了特定的包裝、添加穩定劑、改變成分占比等形式，可能會不構成危險貨物，如低于24%的酒精溶液；也有部分雖然列入危險化學品，但不屬于危險貨物，如對硝基苯甲酰肼；有相當多的危險貨物為物品，本身就不是危險化學品，如鋰電池、汽車氣囊等，對危險物品的使用、廢棄處置等內容，危險化學品名錄無法涵蓋。

1.4結論

(1)2002年時，“危險貨物”同“危險化學品”概念基本相同；2005年之后，“危險貨物”的定義開始同《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》保持一致；2009年之后，“危險化學品”的定義開始同GHS基本保持一致(部分引用)；《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》針對保證貨物運輸的安全與人的生命安全，而GHS是傾向于人的生命、健康與環境的安全。(2)危險貨物的本質是貨物，包括物質和物品，使用UN編號；危險化學品的本質是物質，使用CAS編號。兩者的分類與定義有相似的部分，但不完全一致，兩者之間是交叉關系，不是覆蓋關系。(3)危險化學品概念應用于生產環節，危險貨物概念應用于交通運輸環節。理由如下：①規章與標準中提出運輸過程應符合交通運輸的標準；②危險化學品不能覆蓋危險貨物的適用范疇；③危險化學品對危害的定義范圍更廣，與運輸過程中可能發生的危害不相符，更接近生產使用過程。(4)擁有CAS號的散裝液體化學品，如果其不屬于《危險化學品目錄》，可以推定出其不屬于《危險貨物分類和品名編號》所規定的危險貨物。若《危險化學品目錄》對化學品的分析分類不足，則會出現例外情形。

2 危險貨物在交通運輸行業內的差異

即使同樣為危險貨物，交通運輸行業內部也有一定的差異。根據表1所示，可以發現引用的標準是不同的。

港口作為一個連接水上與岸上運輸的節點，涉及水上與道路、鐵路運輸方式的銜接，由于各部門危險貨物認定方式不同，導致港口在對其認定與處理方式上有一定的困難。據統計，2015年僅寧波港域范圍內，液體散裝化學品的吞吐量為4955萬t，危貨集裝箱吞吐量為145270箱量。在各個運輸環節中對危險貨物的認定，對企業生產與安全管理影響較大，最為突出的，就是港口部門與海事部門對危險貨物的認定。

表1 交通運輸部門危險貨物執行標準Tab.1 Implementing standards of dangerous goods in transportation department

2.1港口與海事部門的標準

港口管理部門依據的法律法規實施細則是《港口危險貨物安全管理規定》(目前版本為2013年2月1日起施行)，其對“危險貨物”的定義為列入《國際海運危險貨物規則》與《危險貨物品名表》的貨物，具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財產毀損或者對環境造成危害而需要特別防護的貨物。其中《國際海運危險貨物規則》僅針對船載包裝類貨物，《危險貨物品名表》第二章已做說明，不再贅述。

海事部門依據的法律法規實施細則是《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》與《水路危險貨物運輸規則》，在《水路危險貨物運輸規則》中明確定義為根據《危險貨物品名表》與《危險貨物分類和品名編號》的貨物。因為危險貨物運輸包括國際航線，沿海地區執行相應的國際標準: 《國際海運危險貨物規則》(IMDG)、《國際海運固體散貨規則》(IMSBC)、《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規則》(IBC)、《國際散裝運輸液化氣體船舶構造和設備規則》(IGC)，這些國際標準可以認為是《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》、《1974 年國際海上人命安全公約》(SOLAS 公約)、《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL 73/78公約)的細化。根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》和《船舶及其作業活動污染海洋環境防治管理規定》的有關規定，海事部門制定了《海運污染危害性貨物名錄》，主要包括MARPOL 73/78公約附則Ⅰ中列明的油類及IBC規則第17章列明的全部貨物及18章中Z類貨物、IMSBC規則中的B類貨物、IGC規則中列明的貨物以及IMDG規則中除含有特殊規定960的條目之外的貨物。

2.2港口與海事部門標準的差異分析

《危險貨物品名表》與《國際海運危險貨物規則》的名錄與TDG保持一致，只是危險貨物正確運輸名稱上表述略有差異,目前《危險貨物品名表》為2012版，《國際海運危險貨物規則》為2014版，有部分貨物新增及其UN編號，其它并無區別。

《國際海運固體散貨規則》針對固體散裝船，其中危險貨物定義同《國際海運危險貨物規則》一致；《國際散裝危險化學品船舶構造和設備規則》針對化工液體散裝船，其定義采用了GHS標準；《國際散裝運輸液化氣體船舶構造和設備規則》針對液化氣散裝船，采取與《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》一致；MARPOL 73/78公約的附則I則針對油類散裝船，油類系指包括原油、燃油、油泥、油渣和煉制品(本公約附則 II 所規定的石油化學品除外)在內的任何形式的石油。

《危險貨物品名表》與《國際海運危險貨物規則》參考《聯合國關于危險貨物運輸的建議書》編制,根據建議書中建議書的性質、目的和意義第一段：“這些建議不適用于須遵守專門的國際或國家規定的遠洋或內陸散裝貨船或油輪的散裝危險貨物運輸”。由此證明目前《港口危險貨物安全管理規定》中，并沒有涵蓋散裝油輪與散裝固體危險貨物。

根據《危險貨物分類和品名編號》與《國際海運危險貨物規則》，港口部門對環境危害物質分為急毒1、慢毒1、慢毒2三類;據IBC規則與MARPOL 73/78公約，有毒液體分為X、Y、Z、OS四類，其根據生物積聚和退化、水生生物毒性、急性哺乳動物毒性、刺激、腐蝕及長期健康影響和對海洋其他用途的妨害來判定，根據MARPOL 73/78公約附則II，兩者定義有交叉部分，但并無法互相覆蓋。

2.3港口與海事部門差異導致的現狀

目前港口與海事部門對危險貨物認定的標準不同，造成日常監管與審批產生差異，如：港口企業是否需要危貨申報、對港口企業性質(是否屬于危貨企業)的判斷、貨物名稱是否需要列入《港口危險貨物作業附證》等，即使對海事部門來說，運輸的貨種屬于危險貨物，但港口管理部門可能無法判定其為危險貨物。

例如，一家散裝液化品倉儲企業經營的貨種，通過船舶載運散裝液體貨物時海事部門可以通過IBC規則判斷其為海運污染危害性貨物，但對港口管理部門來說，《危險貨物品名表》中未列明，通過判別，不在《危險貨物分類和品名編號》的范圍內，則視其為普通貨物，不屬于《港口危險貨物安全管理規定》中定義的危險貨物。以實例分析，燃料油作為港域常見的作業貨種，根據《危險貨物品名表》、《危險貨物分類和品名編號》與《國際海運危險貨物規則》，除非進行實驗分析，判定其是否屬于第9類危害環境物質，不然港口部門無法視其為危險貨物；而海事部門根據MARPOL 73/78公約的附則I即可判定其為海運污染危害性貨物。目前，乙二醇在IBC規則中有清楚列明屬于Y類有毒液體，但根據乙二醇MSDS資料，其不符合《危險貨物分類和品名編號》和《國際海運危險貨物規則》中對于危險貨物定義。

2.4結論

(1)物流運輸環節中，交通運輸各管理部門參照標準不完全一致，導致在物流方式發生變化時，對危險貨物認定產生差異。對于運輸模式變化的中轉節點，比如在港口企業物流方式變化，問題最為突出。(2)港口與海事部門對液體散裝危險貨物認定差異較大，理由如下：①海事部門國際運輸履行MARPOL 73/78公約，從防海上污染的角度來鑒定危險貨物；②實施規則采取的是GHS標準，要求上比《危險貨物品名表》與《國際海運危險貨物規則》來的更高。只有針對包裝貨物的《國際海運危險貨物規則》為兩者共同標準，對于散裝液體貨物，對同一貨種有不同的判定方式，造成的影響最為明顯。(3)應該將港口與海事部門的定義統一，有兩種選擇：①只針對安全風險，參照《危險貨物品名表》與《國際海運危險貨物規則》來判定危險貨物，但按照國家對環境污染的重視程度與職能轉變的方向，可能性較低；②將港口與海事部門的危險貨物合并，組合成新的危險貨物定義，填補漏洞，目前新的《港口危險貨物安全管理規定》修訂稿已經作出了對應改變。

3 建議

(1)建議修訂《危險化學品安全管理條例》，明確危險化學品與危險貨物的適用范圍：危險化學品適用于生產、儲存、使用、經營等環節，危險貨物適用于交通運輸等物流環節。

(2)建議參照美國(Federal Hazardous Materials Transportation Regulations)與CFR 49，設立《危險貨物運輸安全管理條例》，建立真正與國際接軌的危險貨物運輸規則，將其與《危險化學品安全管理條例》在法規上區分出來。

(3)建議根據國際規則，建設《危險貨物數據庫》，將危險貨物與其MSDS、國家標準等相關聯；完善《危險貨物品名表》，覆蓋解決危險貨物不統一的問題。

(4)建議修訂交通運輸部門對危險貨物的認定標準, 科學的定義危險貨物，執行統一的危險貨物名錄，解決物流節點因運輸方式變化，對危險貨物的認定隨之改變的問題。

(5)建議在《港口危險貨物安全管理規定》中對僅定義為海洋污染物的危險貨物單列，視其在船岸交接界面，即碼頭裝卸過程中為危險貨物在陸域交接界面，即罐區或堆場倉儲與裝卸過程中不再視作危險貨物，科學解決港口與海事部門危險貨物認定差異問題。

Discussion about definition of dangerous goods in port safety management

WUWen-tao,LINFeng,ZHANGWu-jun

(NingboPortAdministrationBureau,Ningbo315041,China)

Supervision of dangerous goods is important for safety of port. List of dangerous goods and catalogue of dangerous chemicals define what is dangerous goods and dangerous chemicals. Because of the differences of regulations in different administration, supervision is hard to carry out. In this paper, the differences between dangerous goods and dangerous chemicals and the differences of supervision in transportation were discussed. Finally, some suggestions were given to solve the problem about definition of dangerous goods.

dangerous chemicals; dangerous goods; administration of port; maritime administration

U 698.5

：A

：1005-8443(2017)04-0429-04

2016-09-19；

：2016-12-20

吳文韜(1989-)，男，工程師，主要從事港口危險貨物安全監管與執法。

Biography：WU Wen-tao(1989-),male,engineer.