淺談鄉鎮水利站建設管理中存在的問題及對策

司旭東+李玉清

作為水利工作主要構成部分，基層水利建設與管理是當前水利建設的關鍵性內容，其管理水平與服務能力高低，對農村、農業發展有極大影響，且與生態安全、供水安全、防洪安全以及糧食安全等存在極大關聯。盡管近年來基層水利建設中對鄉鎮水利站建設給予足夠重視，但從管理方面看仍存在較多弊病，成為當前建設管理中亟待解決的問題。因此，本文對鄉鎮水利站建設管理研究，具有十分重要的意義。

一、 鄉鎮水利站建設管理問題表現

鄉鎮水利站建設是近年來基層水利建設的重點內容，盡管取得的建設成就較為明顯，但從管理角度看，仍存在一定的弊病，具體表現在管理機制缺失、資金投入問題以及隊伍建設滯后等，具體如下幾方面。

（一） 管理機制缺失

鄉鎮水利站作為基層水利建設的主要機構，承擔較多任務，涉及工程維護管理、農田防汛與抗旱等建設等。從這些工作任務性質看，均帶有一定的公益性質，但實際上現有的規定中并未對經營性、公益性等做出具體界定，這便造成鄉鎮水利站經營管理中出現職能混亂情況。盡管部分水利站為提高自身管理水平，已設立管理機構與相關的人員，但事實上在涉及具體的管理項目如檔案管理、人員工資調級以及其他管理項目內容，仍為上級水利局負責，出現管理矛盾沖突問題。而這些問題的存在，實質都為管理機制缺失的具體表現。

（二） 資金投入問題

鄉鎮水利站建設管理中，涉及的工作內容較多，如具體的項目管理以及內部人力資源管理等，同時還需考慮其他建設中涉及的經費問題。從目前鄉鎮水利站建設資金投入情況看，仍表現出明顯的資金緊缺情況，極大程度上制約鄉鎮水利工程建設，且因如此，使鄉鎮農業發展需求無法得到滿足。另外，鄉鎮水利站建設管理中，其部分公益性職能的實現也需有相應的經費作為保障。但當前公益性經費并未納入財政預算范疇中，財政預算重點投資項目多集中在骨干水利工程建設方面，這便導致鄉鎮水利站建設管理中面臨資金難題，更無從談及履行公益性職能。

（三） 隊伍建設滯后

高素質人才團隊是鄉鎮水利站建設管理的關鍵，但從現有的人才團隊看，仍表現出人員綜合素質較差問題。如部分年齡較長人員，在管理經驗上極為豐富，然而在新理論、新技術掌握方面卻極為不足，甚至習慣于采用計劃經濟模式下的管理方法，與當前鄉鎮水利站建設管理要求相脫離。而對于部分掌握新理論、新技術的人員，盡管技術能力極強，但工作經驗相對缺乏，無法在實踐操作中做到游刃有余，加之該部分人員入職后更多關注如何維持生存，忽視工作管理方面的創新。因此，人才隊伍建設滯后問題成為當前鄉鎮水利站建設管理中面臨的重要問題。

二、鄉鎮水利站建設管理問題的解決路徑

（一）管理體制的完善

針對當前鄉鎮水利站管理機制方面存在的問題，應注意在相關機制體制上建立健全，以人力資源管理為例，應考慮明確鄉鎮水利站與上級水利站的具體職責，劃分各自的權力與義務，確保在實際管理活動中出現矛盾沖突問題。同時，建設管理中，應注意群眾參與管理機制的構建，該機制主要強調鼓勵大眾參與其中，可起到群策群力管理效果，如關于水價、用水分配等管理問題，由用戶代表提出相關建議，這樣既可使大眾對水利站相關政策要求充分理解，同時有助于管理決策透明度、民主性的提高。另外，管理活動中，應注重先進設備設施的引入，以用水管理為例，可考慮先進用水計量設施的安裝，保證用水計量準確，為用水分配與管理提供依據。

（二） 投入機制的建立

鄉鎮水利站的建設管理，應考慮群眾投勞、政府支持與收益單位管理綜合措施，其是解決投入經費不足問題的關鍵。具體構建投入機制中，可采取的措施包括：第一，立項與招標。將該方法引入建設管理活動中，通過競爭機制的實施，能夠吸引更多群眾參與，解決經費困難問題。第二，政府投入力度的加大。水利站的建設管理本身以服務三農作為重要目標之一，推進農村生產發展，這就要求政府部門在資金扶持力度上加大，結合水利站規模與特征，給予針對性的投入。同時，在人員編排方面，應盡可能為水利站工作者提供更多醫療保險服務，吸納更多人才。第三，其他方式的引入。如以獎代補、民辦公助，引導受益者主動投資，并根據一定比例給予補貼，以此使經費問題解決。

（三） 人員隊伍的建設

為提高鄉鎮水利站建設管理水平，應著重做好人員隊伍建設工作，需考慮由以往單一的組織管理模式轉變為綜合性人才管理開發模式。該模式落實下，先后線應考慮為在職人員做好培訓工作，包括崗前培訓與繼續教育等，或直接引入競爭上崗模式，為水利站吸納更多優秀人才。另外，在人力資源管理中，可考慮將個人工作成果與績效相掛鉤，以此調動人員工作積極性，主動提高自身素質，達到高素質人才團隊構建目標。

三、 鄉鎮水利站建設管理其他建議

基層水利建設改革日益深化背景下，要求鄉鎮水利站建設中加快改革步伐，具體改革中，應注意的問題主要包括：第一，落實以人為本的理念。需從水利站長遠發展角度出發，將人員安置問題妥善解決。第二，改革需立足于實事求是原則。鄉鎮水利站建設應圍繞基層水利站建設改革大方向，結合自身特點，在改革機制上不斷完善。第三，改革需堅持長遠發展觀念。如如何保證農村水利事業長效發展、如何實現為三農服務的目標，在該觀念指導下，不斷建設改革。

鄉鎮水利站建設管理是當前基層水利建設中需考慮的主要問題。本次研究中對當前鄉鎮水利站建設管理問題剖析，可發現集中表現為管理機制缺失、資金投入問題以及隊伍建設滯后等方面，需行之有效的解決策略，如管理體制的完善、投入機制的建立以及人員隊伍建設等。同時，在做好鄉鎮水利站建設管理工作中，需結合當前基層水利建設改革大方向，做好改革管理工作，這樣才能真正推動鄉鎮水利站建設管理水平的提高。

（作者單位：274700山東省鄆城縣潘渡鎮政府）endprint