“暗訪＋清單”合成監督“利器”

陳越 陳丹 方馨蕊

“老桂林場新污水處理廠未投入使用，老廠處理能力不足、工藝落后，水質處理不達標。”

“玉溪鎮小拱橋河溝水質差，農貿市場10余戶居民生活污水無法接入管網，污水直排涪江。”

……

一段長達16分鐘的視頻在重慶市潼南區2020年第一次河長會上播出并配音說明情況。“這是人大代表在開展暗訪督察行動中拍攝的畫面。”潼南區人大常委會主任周德勛介紹，近日，區人大常委會組織市、區兩級人大代表，兵分兩路，開展了涪江流域污染治理情況暗訪和非法采洗砂石整治情況督訪。

有的放矢 “暗劍”出鞘

為增強監督的針對性，潼南區人大常委會從去年開展的水污染防治法執法檢查和涪瓊兩江水污染防治情況視察中發現的問題，以及區河長辦和生態環境局收集的問題中隨機確定了45個暗訪點。

“什么問題突出，就著重督察什么問題;哪個環節滯后，就著重推進哪個環節。”潼南區人大常委會相關負責人介紹，在開展暗訪前，區人大常委會做了大量前期工作，讓人大代表的監督更有底氣。

暗訪組采取不發通知、不打招呼、直奔現場的方式，先后深入米心、玉溪、群力等涪江流域沿線12個鎮街的45個暗訪點，實地察看鎮級污水管網建設、污水直排口整治情況，鎮村污水處理站運行情況，河流清漂保潔情況，飲用水水源地保護情況，畜禽養殖污染治理情況等。

隨著暗訪的深入，一些問題隨即暴露。

在安興污水處理廠，暗訪組成員、區人大代表周洪平提出質疑：“為什么過濾池里沒有水，排水口也明顯沒有出水痕跡？”

現場工作人員解釋：“設備開啟的是自動運行模式，我們也不知道過濾池為什么一直沒有水。”

“過濾池沒有水，那每天收集的污水到哪里去了，難道你們不排查嗎？”對工作人員的回答，暗訪組成員很不滿意。

為了找出問題根源，暗訪組成員當起了“偵探”：“處理廠內污水蓄水池水量充足，說明污水收集設備沒有問題。蓄水池的水沒有流到濾水池，那問題一定出在蓄水池。”

暗訪組成員立馬走到污水處理廠下方的公路旁，大家發現，在距蓄水池底部20米的巖壁處有污水滲漏，并直接流入公路一側的涪江。

“出現這種情況，一方面是污水處理廠的責任，另一方面是相關部門監管不到位。”暗訪組成員要求立即整改。

“我當市人大代表兩年、區人大代表三年，參加過很多次調研視察，而這種不打招呼的暗訪還是第一次。我今天是上車后才知道去哪里，的確是動了真格的監督！”參加暗訪的王舉代表深有感觸。

類似安興污水處理廠這樣的問題并非只有一處，通過暗訪，代表們認為，水污染治理工作任重道遠，涪江流域沿線鎮街還普遍存在管網建設進度滯后、污水處理能力不足、雨污分流不徹底、污水收集不完全等問題。

亮劍發力 督促整治

督訪組則深入梓潼、桂林、柏梓等9個鎮街，對清理排查出的17家非法采洗、加工砂石場（廠）整治情況開展實地督訪。

在一處砂石廠拆除現場，督訪組成員看見執法人員正在對非法采砂機具進行拆除。“此次整治的非法采洗、加工砂石場（廠）有部分為先前砂石加工及混凝土攪拌企業專項整治后又死灰復燃的企業。”該區規劃自然資源局有關負責人認為，“這暴露出目前在環境保護方面，依然存在公眾法律意識不強、企業違法成本不高、基層監管不力、部門聯動不夠等問題。”

“砂石買賣有需求、有市場，單靠‘堵就像貓抓老鼠，無法杜絕，還應采取疏導的方式，要考慮采用股份制等形式組建項目公司，積極引入社會資本參與砂石市場運營。”督訪組成員、市人大代表張建國建議，要充分論證全區砂石集散中心布局的科學性，有效整合撤并非法砂石場（廠），在保障建筑市場砂石供應的同時杜絕濫開采。

立體監督 震懾有力

在潼南區2020年第一次河長會上，與會人員除了觀看視頻，還有兩份書面報告和一份問題清單交到大家手中。為了深入分析癥結、提出合理建議，暗訪督察組形成了詳實的調研報告，并附上一份問題清單，要求區政府明確責任單位和時限，逐一整改落實。

“近幾年來，全區上下在污染防治攻堅戰中投入大量人力物力，工作進步很大，但看了視頻，才知道還存在很多問題。”參會的潼南區委書記曾菁華對代表暗訪、督訪取得的效果給予了充分肯定。他要求，潼南各級人大代表要繼續加大明察暗訪力度，為美麗潼南多作貢獻。

潼南區住建委負責人坦言，“是壓力也是動力，一定按照清單整改、按照報告要求落實，再難啃的骨頭，也要逐項銷號！”

“通過‘紀錄片+問題清單的方式開展監督，不但是工作形式的創新，更提升了監督實效。”周德勛表示，下一步，區人大常委會將繼續組織代表跟蹤督訪環保問題，并督促政府有關部門認真整改，直至問題解決。

“在基層人大的監督工作中，采用‘明察十分重要，但‘暗訪也不可或缺。‘明察雖可以倒逼被監督單位自查自糾、提高工作效率，但也會因為事先有準備，問題被掩蓋，使監督效果打折扣。以暗訪視頻、現場照片、訪談錄音等形式，幫助被監督單位找準工作中存在的問題，結合聽取相關工作情況匯報，提出有針對性的意見建議，能有效彌補其工作中的不足。”“通過暗訪視頻精準點穴，問題清單直指要害，既推動政府改進了工作，也提升了人大監督的權威，希望以后人大在組織明察的同時，能多開展一些暗訪。”參與暗訪的代表們表示。