基層動物及其產品檢疫面臨的困難及建議

楊懷+李盈江

摘要：分析了基層動物及產品檢疫面臨的社會認知度低、機構不完善、經費不足等困難，并提出了對應的建議以供參考。

關鍵詞：動物及產品；檢疫；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0042-02

動物檢疫是指為了防止動物疫病傳播，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，由法定的機構依照法定的條件、程序和方法，對動物及產品的法定檢疫對象進行檢查并處理的一種行政許可行為。受基層檢疫設備不完善、檢疫手段原始落后、法律法規落實不到位、機構設置、養殖分散等原因，使動物及產品檢疫工作面臨全新的挑戰，已遠遠跟不上當今社會的發展和群眾的需求。

1 基層動物檢疫所面臨的困難

1.1 社會認知度低，檢疫難全面到位

根據《中華人民共和國動物防疫法》第五章的相關規定，屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。經鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運。所以動物檢疫是貫穿動物從出欄到餐桌的整個過程。

但是由于國內動物檢疫的發展時間較晚，且受中國的地形地貌限制，山區對動物檢疫的相關法律法規宣傳落到實處較難。飼養分散、交通不便等原因，很多養殖戶在出售動物時，不申報檢疫，運輸動物時，承運人也不索要檢證證明。也正是由于地形地貌的原因，目前農村地區還存在私屠濫宰，定點屠宰難以推行，目前只能對已上市的肉品進行補檢，所以檢疫率很低。

1.2 機構設置不完善，檢疫隊伍力量薄弱，手段落后，裝備不足

基層的工作，主要集中在縣級以下的鄉鎮集市，以及廣大的農村地區，根據《農業部關于貫徹國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見的實施意見》（農醫發[2005]19號）要求，整合歸并現有動物防疫、檢疫、監督機構及其行政執法職能，在省、市、縣三級分別設立動物衛生監督機構，名稱統一為“動物衛生監督所”。動物衛生監督機構作為獸醫行政執法機構，歸口同級獸醫行政管理部門管理。主要職責是依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸藥監管等行政執法工作。機構職能只到了縣這一級，對鄉鎮一級沒有提出要求，鄉鎮一級大多是設立鄉鎮畜牧獸醫工作站的形式，但是他們的工作職責卻是要負責轄區內的畜牧產業推廣，動物防疫、檢疫、獸藥飼料生鮮乳等監督以及上級交代的其他工作，且人員流動性大，檢疫人員嚴重不足，為了檢疫的及時性和有效性，在缺少必要專用設備的條件下，只能靠“兩只眼一把刀”來對動物及其產品實施檢疫，所以檢疫手段落后，裝備不足[1]。

1.3 經費不足，制約檢疫工作

多年來，在財政供養不足的情況下，檢疫費支撐了基層動物衛生監督工作的正常運轉[2]。隨著我國綜合國力的增加，檢疫費的取消是必然趨勢，也是國家惠農強農政策之一。

2015年9月29日，財政部、國家發展改革委印發《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號），明確從2015年11月1日起，全國范圍內暫停征收動物及動物產品檢疫費。同時規定，取消和暫停收費后，有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排，保障工作正常開展。基層單位的資金來源，大多屬于縣級財政統籌安排，作為財政收入有限的縣級政府，只能將有限的資金最大化的用于各項投入。根據《動物檢疫管理辦法》第十二條之規定動物衛生監督機構受理檢疫申報后，應當派出官方獸醫到現場或指定地點實施檢疫。在目前還是以散養為主的養殖模式下，檢疫人員到現場進行出證前的實地勘察，交通工具及費用的處理是一個難點。如果是讓（檢疫相對人）申報檢疫人員將所申報的動物到指定地點，受地理環境的限制，檢疫相對人大多則采取不申報檢疫直接出售、運輸。

2 建議

2.1 加強宣傳、培訓，讓法律法規落到實處

縣級畜牧獸醫主管部門不定期地對從事動物養殖、屠宰、運輸、販運、經營等鏈條上的人員進行培訓，落實主體責任。通過發傳單、掛橫幅、自然村村民會議、村廣播站、地方電視臺等形式，宣傳動物檢疫檢驗的重要性。

2.2 完善機構設置，各司其職做好本職工作

《中華人民共和國動物防疫法》第六條規定，縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。2005年，國務院有關文件要求，切實加強基層動物防疫機構建設。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。規范建立鄉鎮級畜牧獸醫站，從有利于工作的實際出發，鄉鎮級畜牧獸醫站必須接受鄉鎮政府和縣級畜牧獸醫部門的雙重領導[3]。基層獸醫站，是獸醫工作的第一線，是真正和動物養殖，屠宰、經營等鏈條接觸的一線工作人員。只有基礎工作夯實，整體工作才能完善。

2.3 推行獸醫社會化服務體系，運用社會力量促進發展

目前獸醫機構對獸醫服務大包大攬，這增加了自身責任風險的同時，也制約了獸醫社會化服務機構的發展空間[4]。獸醫機構在整個獸醫服務中，既當“運動員”又當“裁判員”。正是這一原因，導致檢疫工作開展困難，即使國家取消檢疫費等，檢疫率仍是很低。如果推行社會化服務體系，以購買服務的方式開展防疫、檢疫等。使“運動員”做好服務。“裁判員”做好監督、考核，真正落實養殖者的主體責任。

參考文獻：

[1] 季君策，呂曉雷，沈 堅.關于溫州市取消動物檢疫收費的思考與建議[J].溫州農業科技，2015（4）：6-7.

[2] 肖星燦，廖世文，郭 威.動物檢疫存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2013，29（2）：10-11.

[3] 徐國一，于 佳.對鄉鎮畜牧獸醫機構設置的建議[J].中國畜牧，2013（9）：86.

[4] 李 昂，李衛華，翟海華，等.政府購買動物防疫公益性服務現狀研究[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：42-46.endprint