新加坡對華轉向謀求“確定性”（焦點話題）

葛紅亮

新加坡總理李顯龍本月19日到21日對中國展開為期三天的正式訪問。雖然距上次正式訪問已經四年，但這次“早該成行”的訪問或許也不算晚。它表明中新兩國有意愿、有能力消除雙方關系中的不愉快，進而在“不確定性”當道的今天成為維護“確定性”的務實伙伴。

過去一段時間以來，中新關系經歷了一些不愉快，這與新加坡對于所謂菲律賓南海仲裁案以及南海問題的表態直接相關。雖然這些未在根本上破壞中新良性合作關系，但種種不睦難免帶來一些陰影。

好在，2017年以來中新關系出現回暖跡象。有關南海問題，新加坡作為“協調國”在中國與東盟國家共商“南海行為準則”框架協議過程中發揮了不少積極作用。兩國高層互動和互訪有所增多。另外，新加坡方面還表現出其他一些積極動向，比如李顯龍總理7月公開表示希望持續加強對華合作，新加坡外交界人士也就新加坡的對外政策進行了積極而富有成效的爭論、探討等等。正是基于這些背景，兩國現在才得以“擇機”推動雙方關系的進一步回暖。

同其他東南亞國家一樣，新加坡向來珍視自身所處地區與國際環境的確定性，將之視為對外交往的重要目標和實現國家安全的重要保障。但目前，以新加坡為代表的東南亞國家對“確定性”的訴求，遭遇了“不確定性”的嚴峻挑戰。

2008年國際金融危機以來，“大變革、大調整、大發展”的國際形勢仍在持續發酵。而隨著歐洲治理困境頻現、美國祭出“美國優先”原則以及多個新興地緣力量中心的興起，國際格局呈現出冷戰后前所未有的“不確定性”特征。

當然，對新加坡來說，“不確定性”的來源更為具體。一是美國特朗普政府表現出的不確定性。不僅迄今仍無明確的東南亞政策，特朗普政府還在全球貿易方面傾向于保守，這使新加坡感到不安，因其很可能讓本就不佳的新加坡經濟雪上加霜。二是對中國崛起及其未來如何行事有所擔憂。雖然這種擔憂毫無現實依據，但要緩解和卸除這種擔憂，恐怕只能在與中國的務實對話和合作中得以實現。

事實上，中新兩國確實也都有意愿加強對話與合作。雖然李顯龍總理今年5月缺席“一帶一路”國際合作高峰論壇，但這不意味著新加坡會缺席“一帶一路”倡議的落實。新加坡不僅支持“一帶一路”，而且正在依靠自身獨特優勢和條件，在其中發揮著不可忽視的作用。在新加坡政府看來，“一帶一路”倡議已成為亞洲區域合作與發展新的動能。另外，在區域經濟與合作領域，“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）也向來為中新兩國所重視。推動中新自貿協定的“升級”、促使兩國政府間合作項目的持續發展，都是接下來雙方務實合作的重點。

唯有務實合作，中新兩國才能共同應對“不確定性”挑戰，在區域和兩國關系層面盡可能地維護“確定性”?！?/p>

（作者是察哈爾學會研究員，供職于廣西民族大學東盟研究中心）