農(nóng)村改革出活力

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

農(nóng)村改革出活力

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 吳文仙

湄潭縣農(nóng)村土地改革，盤活了集體土地資源，增加了農(nóng)民收入。從土地供給角度為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了動(dòng)力。

8月8日，湄潭縣湄江街道湄江股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌成立，至此，湄潭全縣120個(gè)村（居）全部成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，意味著湄潭縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)性工作圓滿結(jié)束。

湄潭縣是國(guó)務(wù)院在1987年確定的首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，自2014年成為全國(guó)新一輪第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，承擔(dān)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等改革試驗(yàn)任務(wù)，為深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

8月14日，驕陽似火。湄潭縣興隆鎮(zhèn)田家溝村龍鳳組現(xiàn)代農(nóng)旅一體化萬花源風(fēng)景區(qū)，鳥語花香。

依托翠芽27°茶海景區(qū)，田家溝村龍鳳組早就開始大力發(fā)展茶葉相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2014年底便摘下了“貧困帽”。但在新一輪發(fā)展中，人均純收入仍在原地踏步。

“村里思量著引入龍頭企業(yè)來帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。”村支書伍榮明介紹，萬花源旅游發(fā)展有限公司就是田家溝村再發(fā)展中引進(jìn)的“龍頭企業(yè)”。

萬花源旅游發(fā)展有限公司于2015年1月通過招商引資來到田家溝，在田家溝建酒店、餐廳、商業(yè)街共需占用土地26.8畝，但全村自有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只5畝。還有21.8畝指標(biāo)怎么辦？

2015年8月27日，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“第一槌”在湄潭縣茅坪鎮(zhèn)土槽村敲響后，田家溝緊跟改革步伐。

為解決萬花源公司建設(shè)用地，田家溝從抄樂鎮(zhèn)群星村和群豐村異地入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)21.8畝。同時(shí)，又通過本組土地流轉(zhuǎn)獲得700多畝土地種植花卉苗木打造萬花源景區(qū)。

這一改革，對(duì)于萬花源公司而言，“不僅快速解決建性用地指標(biāo)，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押還獲得農(nóng)商銀行3000萬元融資貸款，同時(shí)也成為貴州省第一筆土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款項(xiàng)目。”湄潭田家溝萬花源旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理余波告訴記者。

而對(duì)于田家溝人來說，不僅土地入股有分紅，園區(qū)還提供了200多個(gè)就業(yè)崗位。71歲村民祁承烈，受聘于萬花源公司作為景區(qū)的“護(hù)園大使”，每月有2500元工資。同時(shí)，還借著發(fā)展旅游帶來的人氣，把家里原來的一個(gè)小賣部擴(kuò)展為兩個(gè)“名煙名酒名茶店”，年純收入近40萬元。

“如果想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，土地確權(quán)證抵押和家庭信用額度同時(shí)使用，我家還可以貸款50萬元作為發(fā)展資金。”祁承烈說，“土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游，讓我們告別日夜在破碎土地上汗流浹背卻沒有收益的日子。”

借著旅游發(fā)展帶來的人氣，田家溝人有的在公司務(wù)工，有的開客棧、農(nóng)家樂，2016年底人均純收入突破15000元。

截至2017年6月，湄潭縣一共完成出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地25宗，面積96.67畝，價(jià)款1718.5萬元。政府收取調(diào)節(jié)金109.53萬元，集體和個(gè)人實(shí)現(xiàn)凈收益381.42萬元。

據(jù)湄潭縣農(nóng)改辦副主任張雷介紹，湄潭農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試驗(yàn)，探索了定組織明確入市主體、定地塊明確產(chǎn)權(quán)歸屬、定途徑明確入市方式、定平臺(tái)明確交易市場(chǎng)、定比例明確效益分配的“五定五明”改革路徑；取得還權(quán)于集體、還利于農(nóng)民、還需于市場(chǎng)的“三還”改革成效；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)、同等入市的“四同”改革目標(biāo)。

家家有資本、人人是股東、戶戶能分紅

“赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞。”距離湄潭縣城6公里處的湄江街道金花村大青溝組，一棟棟漂亮整潔的七彩民居，錯(cuò)落有致地散落在翠色茶園間。

這座“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的村莊，因把昔日青瓦白墻的黔北民居刷了七彩繽紛的顏色而被稱為“七彩部落”，過去，這里的村民主要靠種茶、采茶為業(yè)。

近年來，乘著湄潭縣作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，湄江鎮(zhèn)以大青溝組為試驗(yàn)田，探索農(nóng)村改革工作。

2015年3月，大青溝運(yùn)用金花村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合作社平臺(tái)，采用“三統(tǒng)一”即：統(tǒng)一資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的模式發(fā)動(dòng)群眾以資源和資金入股，同時(shí)引進(jìn)貴州天下茶園旅游文化發(fā)展公司一起組建貴州七彩部落鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，發(fā)動(dòng)群眾抱團(tuán)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

兩年多來，大清溝組以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，將全組73戶的土地、山林、茶園和85.4萬元現(xiàn)金作為生態(tài)資源股和資金股入股大青溝分社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式。

通過旅游業(yè)態(tài)的升級(jí)打造，今年上半年，金花村大青溝分社凈利潤(rùn)達(dá)80余萬元，村民在2017年4月和5月兩次分紅近30萬元。

“七彩部落”人也從兩年前單純種茶、采茶從事第一產(chǎn)業(yè)，變成從事第三產(chǎn)業(yè)者，“如今，戶戶從事旅游業(yè)，全組274人，人人吃上旅游飯”。金花村黨支部書記馮燕青介紹，“‘三變改革’‘四確五定’讓大青溝華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)了‘茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山，豬圈變門面’。”

“你們現(xiàn)在看到我們一樓平層的整潔門面和庭院，過去基本都是豬圈。”村民徐學(xué)良坐在自家葡萄架下的生態(tài)庭院里說。

據(jù)介紹，2016年，全村農(nóng)民人均收入達(dá)16400元；2017年一季度全村旅游綜合收入達(dá)1500余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)盈利105萬元。

“七彩部落”是湄潭縣“四確五定”破冰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)一個(gè)縮影。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，湄潭縣針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格，農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)不斷受到侵蝕等問題，率先在全省成立了首家農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)放了第一本股權(quán)證。形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“四確五定”改革經(jīng)驗(yàn)。

乘著湄潭縣作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，湄江鎮(zhèn)以大青溝組為試驗(yàn)田，探索農(nóng)村改革工作。(湄潭縣委宣傳部供圖）

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出

湄潭縣興隆鎮(zhèn)紅坪村村民張國(guó)曉常年在外從事建筑行業(yè)的工作，而張國(guó)曉兩個(gè)孩子職校畢業(yè)后在遵義、重慶務(wù)工，他們家的土地已經(jīng)荒置兩年多。

“我現(xiàn)在正式申請(qǐng)退出荒蕪的土地，這是經(jīng)過家庭成員一致同意的，請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。”7月24日，湄潭縣興隆鎮(zhèn)紅坪村委會(huì)議室，張國(guó)曉向紅坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社提交退出申請(qǐng)書，自此，貴州省首個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出案例在湄潭興隆鎮(zhèn)紅坪村產(chǎn)生。

現(xiàn)場(chǎng)，張國(guó)曉與紅坪村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)簽訂了有償退出協(xié)議，將自家其中一塊面積為10.2畝的旱地退出給村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

按照協(xié)商評(píng)估的31800元/畝退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張國(guó)曉家一次性獲得退出補(bǔ)償金32.4360萬元。退出的土地由村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，對(duì)外進(jìn)行招商。

據(jù)介紹，從2016年8月以來，湄潭縣“摸著石頭過河”，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制，探索退出審查、收儲(chǔ)機(jī)制，出臺(tái)了《湄潭縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試驗(yàn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、有償、有序、規(guī)范退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)工作。

（責(zé)任編輯 / 顧海凇）