搬出窮窩謀新路

文_當代貴州全媒體記者 ／ 吳文仙

搬出窮窩謀新路

文_當代貴州全媒體記者 ／ 吳文仙

在“一方水土養不起一方人”的地方，實施易地扶貧搬遷，是拔掉“窮根”的有效途徑。

貴州一些貧困人口仍生活在“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區、石漠化嚴重地區和少數民族聚居區的，是多輪扶貧沒有啃下來的“硬骨頭”，實施易地扶貧搬遷，是拔掉“窮根”的有效途徑。

按照省委書記、省長孫志剛提出的“通不了就搬，搬不了就通”全省農村組組通公路三年大決戰和扎實推進深度貧困地區易地扶貧搬遷總體原則要求，經初步調查摸底，全省以深度貧困地區為重點，將新增易地扶貧搬遷的人口約35萬人，加上原來確定的162.5萬人，全省實施易地扶貧搬遷規模將達到200萬人左右。

“搬遷是手段，脫貧是目的。”對標中央要求，貴州始終圍繞脫貧抓搬遷，做到挪窮窩與換窮業并舉，安居與樂業并重。為確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富，貴州堅持把脫貧擺在首位，把精準貫穿始終。

守住對象精準“界線”系好“第一顆紐扣”

沿河自治縣思渠鎮一口刀村，地處集中連片特困地區的武陵山區腹地，村莊的形狀往南如“刀柄”，往北如“刀面”。這座如建在“刀背”上的村莊，屬典型喀斯特地質地貌。

一口刀村高毛組，34戶村民輪流耕種唯一一塊水田，每年的收成僅有350公斤大米，是典型“一方水土養不起一方人”的地方。

今年初，村民朱瓊作為一口刀村第一批搬遷對象，搬到銅仁市碧江區響龍塘安置點。“就算是巴掌大的石縫間，也得想辦法栽下一顆玉米苗。”回想石頭縫里求生存的日子，朱瓊感慨萬千。

和朱瓊身處同樣生活環境的，在貴州省有160萬人左右，他們有的已經挪出“窮窩”換新業，有的還在搬出的路上。

對象精準是實施精準扶貧、確保脫貧成效的基礎。

根據中央政策，貴州瞄準貧困地方建檔立卡貧困戶，出臺《貴州省易地扶貧搬遷對象登記識別辦法》，界定了搬遷對象認定的5個遷出地區域條件和5個搬遷家庭個體條件，以50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨整體搬遷為重點，設置11個識別登記程序，精準識別搬遷對象。

圍繞“精準”二字，決心系好易地扶貧搬遷“第一顆紐扣”。

2015年11月至2016年5月，全省先后組織12萬人次，進行三輪自下而上的全面排查，識別出全省“十三五”搬遷對象162.5萬人，其中建檔立卡貧困戶130萬人，自然村寨同步搬遷人口32萬人，整體搬遷貧困自然村寨7654個。近期，又對不能組組通公路的深度貧困村組進行調查摸底，還有35萬人需實施易地扶貧搬遷。

城鎮化集中安置共享城市優質資源

在精準實施易地扶貧搬遷實踐中，貴州始終注重堅持以貧困自然村寨整體搬遷為重點，堅持城鎮化集中安置，堅持以縣為單位集中建設管理，堅持以崗定搬、以產定搬，堅持嚴格控制住房建設標準和建房成本。

為阻斷貧困的代際傳遞，解決貴州土地資源緊缺、人地矛盾突出、依靠農業安置的容量有限問題，今年貴州易地扶貧搬遷安置方式強調城鎮化集中安置。

夜幕降臨，凱里上馬石移民小區熱鬧非凡。3000多平米集兒童游樂場、大人健身園、籃球場、蘆笙場等于一體的小區廣場，人們或安坐閑聊，或翩翩起舞，有的還吹起悠揚悅耳的蘆笙。

上馬石移民小區的居民，大都是來自凱里市周邊的苗族群眾。如何讓他們搬出故土，不離鄉愁？凱里市在文化認同和社會保障上發力。

貴州始終圍繞脫貧抓搬遷，做到挪窮窩與換窮業并舉，安居與樂業并重。圖為遵義市播州區易地扶貧搬遷白龍安置點。（朱小松 / 攝）

“一個地方住一棟樓，而且每棟安置樓的名字都以搬出地來命名。同時，根據苗族群眾熱愛歌舞的特點，組建蘆笙隊等。”凱里市扶貧生態移民局局長張榮說，小區廣場也以苗族文化為元素，做起了青銅色浮雕景觀墻。

“易地扶貧搬遷，黨心所向，民心所依”的橫幅在廣場護欄上掛著，也在上馬石小區生動實踐著。

廣場旁邊是凱里市第一所易地扶貧公辦幼兒園。張榮介紹說，“除了幼兒園之外，小區周邊還有凱里一中、三中、一職校、十九小，搬遷戶的孩子上學很方便。”

搬離故土，對于老人來說，難免不舍。但對于小孩，搬到城里，就有和城里人站在同一起跑線上的機會。對于年輕人更是“一步過上好日子”的捷徑。

去年跟隨父母從凱里市龍場鎮老山村搬遷到這里的楊錦琨，因家境困難，為了讓成績更好的弟妹讀書，楊錦琨初中畢業就輟學在家。

“老家過去因為過度挖煤，現在嚴重缺水，大家被迫外出謀求生計。父母不放心我外出打工，我就整天在家里待著，沒有工作也沒有朋友。”楊錦琨說，“搬到這里后，我白天在專門為移民群眾引進的制衣廠里上班，下班后在家里做飯等做生意的父母回來，晚上與鄰居們在廣場上唱歌、跳舞，很開心。”

“城鎮化集中安置，是實現城市優質資源惠及農村貧困群眾脫貧致富、搬遷農戶向城鎮聚集助推城鎮化發展的“雙贏”選擇。”貴州省水庫和生態移民局辦公室副主任朱曉焰介紹，2016年全省實施搬遷45萬人，城鎮安置人口占88.4%，集中安置率99.68%；2017年計劃搬遷76萬人，今年新建易地扶貧搬遷安置點全部實行城鎮化集中安置。

產業是基礎就業是關鍵

位于“黔東門戶”的貴州大龍經濟開發區，與全省14個深度貧困縣之一的德江共同打造的大德新區，成為來自德江縣桶井等19個鄉鎮貧困群眾的共同家園。

“大龍經開區的產業集群給貧困群眾提供就業崗位，而新區大量貧困戶給企業提供產業工人，正好雙贏互補。”大德新區移民辦主任陳江說。

桶井土家族鄉是貴州省20個極貧鄉鎮之一。通過精準識別搬到大德新區的安勇，老家所在的高井村高阡組處于一個凹型山溝，小孩到鎮上讀書單程就要花去一個半小時，雖然自然條件不算惡劣，但發展前景堪憂。

現在，安勇家三室兩廳的房子，住有他的祖母、父母、妻兒共7口人。“靠外出打工，一輩子也不可能在城里買到這么好的一套房子。更不用說下樓就進辦公室，上樓就進家門。離這里不遠處就是幼兒園和中小學。”剛剛當選為大德新區居委會主任的安勇說，“搬到這里，留守老人和留守兒童將不再出現在我家里了。”

2017年，和安勇同樣在大龍經開區一步住上新房子的，共有12804人，其中德江10804人，石阡2000人。

而位于水城縣野玉海景區的千戶彝寨安置點，成功將景區建設與易地扶貧搬遷結合起來，走出了一條“三變+易地扶貧+山地旅游、特色小鎮、特色文化、特色產業和資產性收益”扶貧開發新路子。按照“一戶一就業”的要求，安排1150人在景區就業。

在凱里市上馬石移民小區，凱里市扶貧生態移民局與相關技術學校聯合設立上馬石“移民夜校”。移民夜校自今年1月份成立以來，已成功舉辦養老護理、育嬰師、月嫂、中式廚師等7個培訓班，通過考核、獲得證書的146人都已找到理想工作。

針對“搬出來后怎么辦”的問題，貴州探索出了易地扶貧搬遷生計保障和后續發展“五個三”經驗，即盤活遷出地的承包地、山林地和宅基地“三塊土地”；統籌就業、就學和就醫“三大問題”；銜接低保、醫保和養老保險“三類保障”；建設經營性公司、小型農場和公共服務站“三個場所”；探索集體經營、社區管理、群眾動員組織“三種機制”。

據貴州省水庫和生態移民局統計，截至今年6月底，全省共建安置點562個，整體搬遷自然村寨4188個，實際搬遷入住43.16萬人，勞動力培訓9.32萬次，戶均實現就業1.54人。2016年貴州易地扶貧搬遷首戰告捷。

（責任編輯 / 顧海凇）