立足創新求發展全面做好新時期檔案工作

這次全省檔案局長座談會開得非常好，許多同志作了很好的發言，從不同的角度論述了對新時期檔案工作一些重大問題的認識。下一步我們將進一步集中各方面的意見，吸收兄弟省市已經出臺的加強新時期檔案工作的舉措，修改好《關于進一步做好新時期檔案工作的意見》。成熟后專題向省委、省政府作一次全面匯報，爭取請省委、省政府或兩個辦公廳批轉這個《意見》，使之成為我省新時期檔案工作的指導性文件。

實踐證明，省局開展“如何進一步做好新時期檔案工作”大討論的決策是正確的，符合省委、省政府和國家檔案局對檔案工作的要求，符合新時期檔案工作的發展規律，也符合全省廣大檔案工作者的愿望。下面，我就全面做好新時期檔案正作談幾點意見。

1 對我省檔案事業發展現狀的基本認識

改革開放以來，河南省檔案事業發生了明顯變化：一是檔案行政管理機構逐步建立健全，檔案管理體制不斷完善，基本形成黨政領導齊抓共管檔案工作的局面。二是檔案館、室數量不斷增加．布局趨于合理，檔案館、室網絡基本形成。三是檔案館、室基礎設施建設步伐加快，檔案保管條件不斷改善，四是全面加強黨的建設、文明單位創建和業務技能培訓，檔案隊伍建設邁上新臺階。五是以資源建設為重點，積極開展新領域建檔工作和標準化、規范化管理活動，六是建立健全檔案法制機構，制定完善的配套制度和完備的執法程序，檔案依法管理取得新突破。七是堅持服務宗旨，拓展服務領域，創新服務手段，檔案服務取得新成效。但是，與新時期新形勢的要求相比，目前檔案工作仍然存在許多亟待改進和加強的地方，主要表現為六個不適應：

一是思想觀念保守，不能適應新形勢、新任務的需要。二是基礎設施陳舊，不能適應檔案資料安全保管的需要。三是經費嚴重不足，不能適應迅速增長的檔案工作量的需要。四是開放程度不高，不能適應社會日益多樣化的檔案需要。五是管理手段和管理方式落后，不能適應新形式、新載體、新領域檔案管理的需要。六是干部隊伍數量不足，專業人才、復合型人才少，不能適應檔案事業發展的需要。

2 進一步做好新時期檔案工作的基本要求

2．1 要明確思路，提出符合檔案工作自身規律和新時期特點的奮斗目標

做好新時期檔案工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，以改革創新為動力，以滿足社會各界檔案需求為目標，以國家檔案資源建設為重點，以檔案館舍建設和檔案信息化建設為支撐，以檔案法制建設為保障，依托科技、教育和人才建設，加大檔案開發力度，整合檔案信息資源，優化檔案共享環境，建設和諧檔案系統，不斷提高檔案部門服務社會各項事業的能力，促進檔案事業全面發展，促進檔案事業與經濟社會協調發展。

新時期檔案工作要著力實現以下主要目標：一是形成黨政齊抓共管，各級檔案行政管理部門依法行政，各部門、單位各負其責，檔案資源合理配置，運轉協調，服務高效的檔案事業管理體系。二是建立政府投入為主體，探索利用社會資金方式，對檔案事業投入力度明顯加大的檔案事業保障體系。三是形成以各級國家綜合檔案館為主體，各類專業檔案館適度發展，綜合檔案館與專業檔案館建筑規范、布局合理，館藏豐富、優勢互補，功能完善、利用活躍的檔案館體系。四是建設具有一定規模的全省性、分布式、規范化的檔案信息資源庫群和具有一定數量的電子文件中心及數字檔案館(室)，形成技術先進實用、運轉安全高效的檔案信息網絡體系和資源社會共享體系。五是形成以機關、企業、科技組織為骨干，以社區、居民個人和社會組織為基礎，主體多元，載體多樣，內容完備，真實記錄新時期經濟社會發展歷程、發展狀況的檔案資源體系。六是加強干部隊伍建設，形成一支政治堅定、業務精通、作風優良、敬業奉獻的檔案干部隊伍。

2．2 要立足創新．實現新時期檔案工作的根本轉變

一是發展理念由封閉、半封閉向改革開放轉變。二是館藏建設從單一向多元轉變。三是管理方法從手工操作向現代化管理轉變。四是服務方式從被動向主動轉變。五是管理手段從傳統行政方法向依法治檔轉變。六是理論研究從滯后向超前轉變。七是檔案干部隊伍由專一型向復合型轉變。

2．3 要突出重點，把圍繞大局、搞好服務作為檔案部門的中心工作

李瑞環同志對檔案工作講過“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”。我理解這三句話中最重要的一句話就是為現實服務。為現實服務體現在我們工作上就是利用現有的檔案資料，為經濟社會發展的現實服務，為中心工作服務。對歷史負責和替未來著想，體現在我們工作上就是要保管好檔案資料，把今天的歷史完整準確地記錄下來，為將來的現實服務，也就是為今天的可持續發展服務。

首先，必須了解和熟悉中心工作，只有了解和熟悉中心工作，才有可能服務好中心工作。

其次，要找準搞好服務的切入點和具體內容。黨委、政府的中心工作與檔案工作究竟是個什么關系，我們做檔案工作的同志能為中心工作做點什么，才算我們真正圍繞大局搞好服務了，都是我們需要思考的問題。

其三，要提高服務的效率和質量。要更新服務理念，認識到積極主動地為經濟社會發展服務是對我們新時期檔案工作者的基本要求。

2．4 要強化手段，全面加強檔案法制建設，提高依法治檔水平

一是加強檔案法制宣傳工作。把檔案法律、法規的宣傳教育納入普法教育整體規劃，列入領導干部、公務員培訓內容，著力提高各級領導干部、機關公務員和企事業單位法人代表的檔案法治意識。二是加強檔案法規體系建設。及時制定檔案工作新領域的規章及規范性文件，健全和完善地方檔案法規規章，做到有法可依，維護檔案法制的統一性。三是堅持依法管理檔案事業。要把檔案行政執法檢查作為依法管理檔案事業的主要手段，并使之經?；?、制度化，不斷提高依法管理檔案事業的水平。

2．5 要夯實基礎，加快檔案基礎設施和檔案資源建設

一是加大檔案基礎建設的投入力度。要力爭把檔案事業發展的主要指標列入當地國民經濟和社會發展規劃，把檔案事業發展所需經費列入同級財政預算，以保證檔案事業與國民經濟和社會發展協調同步，推進檔案事業的持續快速健康發展。二是加強檔案資源建設。各級機關、團體、企業、事業單位和其他組織要嚴格文件材料歸檔制度，確保及時完整地向同級國家綜合檔案館移交檔案，不得擅自推遲移交或截留檔案。各級檔案館要通過多種形式，面向社會開展重要檔案資料的征集工作。對散存在社會上的具有長遠利用價值的檔案，各級綜合檔案館有優先征集權和收購權。當前最重要最緊迫的任務是加大重點檔案搶救與保護工作。各級財政部門要將綜合檔案館的重要檔案征集、重點珍貴檔案搶救、檔案安全保護、檔案日常維護和檔案研究開發等工作所需經費列入年度預算。

2．6 要依靠科技，大力推進檔案信息化建設

一是加強電子公文歸檔管理。各地、各部門要將電子文件歸檔管理納入電子政務和辦公自動化建設的總體規劃，同時設計，同時建設，同時使用，實現文檔管理一體化。二是加快數字化檔案館(室)建設。各級檔案館要認真研究制定檔案信息數據庫建設規劃，加快現有館(室)藏檔案的數字化轉化步伐。三是加強檔案科技創新和推廣。對關系全局的重大檔案科技項目，爭取科技行政管理部門在立項、經費等方面給予指導和支持，要組織精兵強將，研究解決檔案工作中極需解決的關鍵應用技術問題。

2．7 要主動工作，爭取各方面對檔案工作的重視和支持

檔案工作是一項基礎性、服務性工作，尤其需要黨委、政府的重視和各方面的支持。怎樣才能贏得重視和支持，我認為要靠服務贏得重視和支持。為了爭取領導的支持，省局黨委精心準備，分別向省委、省政府和有關部門就全省檔案事業發展的情況作了全面系統的匯報，得到了省委、省政府領導同志和有關部門的高度重視和大力支持。針對省政府沒有明確領導同志分管檔案工作的問題，省長李成玉同志批示由副省長王菊梅同志分管檔案工作；省委副書記陳全國，省委常委、省委秘書長李柏拴同志親臨檔案局檢查指導工作并發表了重要講話；常務副省長李克同志對省檔案局關于加強省檔案館基礎設施建設的報告專門做出批示，省財政廳楊玲副廳長帶領有關人員專程到省館進行調研和落實，提出了加大對檔案館基礎建設資金投入的方案；省政府辦公廳10多位領導同志來檔案館進行調研。七月中旬，省局又專門到國家局匯報工作，爭取各級領導對我們工作的理解和支持。

2．8 要帶好隊伍，為檔案事業發展提供人才保障

各級檔案部門要切實加強思想政治工作和干部隊伍建設，抓好干部隊伍的理論學習，從理論和實踐的結合上認真學習中央、省委關于落實科學發展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村等重大決策和部署，及時了解省委、省政府中心工作，不斷增強檔案部門服務中心工作的自覺性和主動性。在全省檔案干部職工中樹立兩個觀念，即：圍繞大局，搞好服務是全局的中心工作；對歷史負責，管好檔案是我們的政績所在。要以強烈的事業心和責任感，踏踏實實、默默無聞地做好每一項工作。要耐得住清苦，耐得住寂寞，在平凡的崗位上做出無私的奉獻。

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