區域經濟發展在財稅金融政策下的影響分析

王鶴元

【摘要】在全球經濟一體化的形勢下，各國經濟快速發展，但快速發展的經濟也帶來了地區經濟發展不平衡的問題，如何在保證國家經濟增長速度的基礎上，卸掉地區經濟發展成為各國亟待解決的問題。區域經濟發展不平衡嚴重制約國際經濟整體發展態勢，本文從區域經濟發展的內涵入手，結合我國區域經濟發展現狀，分析我國區域經濟發展戰略布局，然后從財政政策、金融政策、稅收政策三方面對區域經濟發展的影響分別展開分析。

【關鍵詞】區域經濟 財稅金融 政策影響

區域經濟發展不平衡已經成為我國經濟發展一大特點，要解決這一問題必須充分發揮政府職能，以財政政策和稅收政策為手段，輔以金融政策調節，實現區域經濟與國家經濟發展同步調。財稅政策以及金融政策的制定必須與地區經濟發展形式相適應，結合不同政策影響力，從根本上促進區域經濟持續發展。

一、區域經濟內涵及發展現狀

（一）區域經濟的內涵

區域是一個空間概念，從經濟學的角度來看，區域也是一種有秩序的經濟組織。在一個特定的地區，人們的生活消費習慣存在一定的相似性，區域經濟就是指該地區的消費者在一定的時間內按照一定的消費方式形成具有分布規律的空間經濟。在空間上，區域經濟存在一定的連續性和層次性，經濟結構可根據區域內地理資源劃分；在時間上，區域經濟存在一定的變動性和可監測性，區域經濟發展模式并不是一成不變的，根據政策的傾向性不同，區域經濟發展的側重點也不同。

（二）我國區域經濟發展現狀

我國幅員遼闊，自然資源豐富但存在分配不均的現象，加上歷史因素及地理位置的影響，我國經濟區域從整體上劃分為東部、中部、西部三大板塊，各地區經濟發展差異明顯。我國東部地區發展較快，經濟力量雄厚，擁有良好的外部發展條件，中西部地區則受交通條件等的影響，區域經濟發展較慢，并且東西發展差距呈現日益擴大的趨勢。

二、我國區域經濟發展的戰略布局

近年來，我國政府在經濟發展中主要起引導作用，通過出臺一系列政策扶持相關地區相關項目的發展，兼行多種措施，根據地區特性，為各地區制定明確的經濟發展定位，促進經濟板塊間協調發展。

首先，在戰略布局上制定分區策略，針對東部、中部和西部三大經濟發展區域，根據不同的經濟發展勢態，采取不同措施促進經濟發展，明確各地區經濟發展定位；其次，在分區策略之上建立分類策略，對于同一經濟發展區域的不同行業，分類制定發展計劃，促進區域核心經濟產業的形成，多層次、全方位地發展區域經濟。

三、區域經濟發展在財稅金融政策下的影響

（一）區域經濟發展在財政政策下的影響

1.地區經濟法發展差距不斷擴大。近年來，我國逐步推進稅收政策改革，對于東部經濟較為發達的地區，政策正面效用明顯，稅收優惠政策鼓勵企業再投資，但由于中西部地區地理位置和經濟基礎的限制，稅收政策改革對其作用效果不明顯，由此導致了地區經濟發展差距進一步擴大。我國稅收優惠政策主要以稅后優惠為主，對于東部產業發展優勢明顯，但稅后優惠不利于產業經濟結構的調整，對于中西部地區的基礎設施建設以及高新產業發展作用效果有限。另外，在稅種的設置上也對東部地區發展更為有利。對于中西部企業的發展，為了促進當地自然資源的開采利用，提高稅率是關鍵，同時應該加大資源稅的征收比例。

2.區域經濟受購買性支出影響較大。購買性支出主要包括基礎建設性支出和基本消費支出，對于中西部地區來說，由于政府工作人員流動性相對較小，政府支出因而相對穩定，但發展動力不足，財政負擔較重，行政管理費用展政府支出總體比例較大。相比來看，東部地區財政支出總額中行政管理費用的占比明顯低于中西部地區，用于城市維護的基礎建設性支出占比較高，注重科教文衛事業資金投入，由此導致三大板塊之間的經濟差異進一步擴大。

3.轉移支付政策作用有限。為了縮小區域經濟發展差異，政府逐步實行轉移支付政策，但實踐表明，轉移支付政策在物價波動的情形下對于經濟協調發展的作用不大。雖然政府對于中西部地區實施定期定額補助，但物價指數的變動實質上沖銷了政策作用。就我國目前的轉移支付政策而言，轉移支付資金的撥付尚不規范，總體規模相對較小，對于中西部財政負擔的減輕作用不明顯。科學的轉移支付政策應當以均等化原則為前提，促進各地區收支平衡。

（二）金融政策對我國區域經濟發展的影響

1.實際利率的不同影響區域經濟發展。一般來說，資金的實際利率是與實體產業的經濟利潤率息息相關的，當實體產業經營狀況良好，實體經濟效益較高時，資金的利潤率也會相應地提高。近年來，我國利率逐步實現市場化，對于經濟較為發達的東部地區而言，市場化利率的實現為實體經濟注入新的活力，促進區域經濟發展；中西部地區的利率尚未完全實現市場化，法定利率限制了當地經濟活力。市場化利率刺激實體經濟的發展，企業資金需求量提高，貸款需求隨之提高，資金利用率和利潤率進一步提高，相反，中西部地區的資金需求和資金流動速度明顯較低。

2.存款準備金率的統一影響區域經濟發展。貨幣供應量受受貨幣乘數影響，存款準備金率的統一導致區域經濟差異進一步擴大。受貨幣乘數的影響，當存款準備金率調整時，貨幣供給會成倍的增加或減少，而不同地區的貨幣乘數存在差異，統一的存款準備金政策降低了中西部地區的流動性可支配資金，進而導致資金短缺的產生。貨幣乘數受現金漏損率的影響，我國東部地區貨幣信用化水平較高，現金漏損率相對較低，加之中西部地區的資金往往會流向東部地區，區域經濟發展差異日益擴大。

3.宏觀金融政策的實施影響區域經濟發展。我國金融體系中的再貼現政策實施有效性不足，差別利率未能施行，再貼現政策合理性不足。從票據市場來看，流通體系不完善，票據結算多為同城結算，跨地區溝通困難，具有明顯的區域性特征。另外，近年來，我國票據融資能力正在逐漸喪失，票據功能逐步弱化，票據承兌和貼現存在明顯的區域性限制。因此，政府宏觀金融政策應當為區域經濟發展提供資金支持，扶持區域信貸業務的發展，建立并逐步完善區域金融組織體系，緩解資金短缺問題。endprint

（三）區域經濟發展在稅收政策下的影響

1.稅負水平影響區域經濟發展水平。我國東西部地區經濟發展不均衡，但稅負水平相當，國內統一施行稅收政策及財政法規。在這樣的情況下，我國中西部地區的經濟發展必然弱于東部地區，企業核心競爭力不足，自我發展空間小，進而加大區域經濟差距，無形中提高了中西部地區的稅負水平。增值稅是我國主要的稅收資金來源，是影響區域經濟發展的重要因素。在進行東北地區經濟發展規劃時，政府主要著眼于地區增值稅，致力于以消費拉動經濟增長。增值稅能夠引導資金流向，增值稅的降低鼓勵東部地區資金投向中西部地區建設，進而降低中西部地區的稅收負擔。

2.稅收優惠政策影響企業投資環境。前文已經提到，我國稅收優惠政策主要是指稅收優惠，產業性不足，對產業經濟結構的調整的作用有限，而產業經濟結構調整是形成資本規模的要素，一個地區的經濟發展速度在根本上取決于該地區的資本規模。企業投資環境決定了企業未來發展空間，得益于稅收優惠政策，我國東部地區企業投資環境明顯優于中西部地區，經濟發展空間、發展潛力大，稅收優惠政策鼓勵企業家進行投資，并以此帶動區域經濟發展。對于中西部地區，政府應通過資源稅的設立來調節政府收入，協調資源利用率與財政收入之間的關系，合理支配財政收入，從而保持地區經濟發展速度穩步提升。

總的來說，財政金融政策的實施對區域經濟發展有著不可忽視的作用，相關部門應當根據地區優劣勢制定相關政策，并在實踐中不斷進行調整相，將政策正面效用最大化，同時盡量克服政策負面效用，進而從整體上協調區域經濟發展。

自我國實施第十二個五年計劃以來，區域經濟發展成為推動我國經濟轉型的重要力量，但由于區域資源的限制以及國家政策傾向的不同，各地區經濟發展不平衡，發展速度不均，對國家貧富差距的縮小以及全民小康的實現帶來明顯阻礙。為了改變這一現象，國家啟動宏觀調控政策，以財政政策、稅收政策和金融政策為手段，從區域經濟發展的實際狀況入手，借鑒優秀地區協調發展的經驗，調節市場經濟發展速度，穩定區域經濟發展態勢，進而促進國家整體經濟結構化改革目標。

參考文獻

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