對甘南藏族自治州非稅收入情況的調查

【摘要】2016年，財政部出臺了《政府非稅收入管理辦法》，對非稅收入的設立和征收、票據管理、資金管理、監督管理等進行了明確規定。本文通過全面調查甘南藏族自治州非稅收入的管理和征繳，就進一步加強非稅收入管理，規范收繳行為提出意見建議，促進非稅收入管理水平。

【關鍵詞】非稅收入 收繳管理 甘南藏族自治洲

一、基本情況

甘南藏族自治州由于經濟發展較為落后，非稅收入在財政收入中占較大比重，對全州經濟發展、民生改善起著舉足輕重的作用。主要包括政府性基金、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、捐贈收入、政府性基金及其他收入；其收繳模式主要有兩種：一種是直接繳納，即單位開具處罰決定通知，銀行代收，財政統管模式，該模式適用于收（罰）繳分離，直接征收單位繳納非稅收入，繳款可繳納現金，也可通過轉賬形式辦理；另一種是集中匯繳，即單位收款，單位開票，集中匯繳管理模式，該模式適用于現場執收執罰，委托單位征收，集中匯繳。

二、非稅收入形勢分析

（一）非稅收入是地方財政收入的主體

非稅收入作為財政收入的一種形式，近5年來，甘南藏族自治州各級政府財政部門切實加強非稅收入的征繳管理，非稅收入已成為甘南州財政收入的主體，直接影響到地方經濟發展和民生改善。2012年至2016年，甘南藏族自治州地方級非稅收入占地方級財政收入①的比重分別為52.39%、58.54%、61.22%、63.64%和59.93%，地方級非稅收入規模遠超稅收收入，非稅收入已成地方級收入的重要來源，地方非稅收入的大幅增長，也帶動了地方財政收入的快速增長。

（二）地方級非稅收入占全部非稅收入比重較高

分級次來看，2012～2016年，甘南藏族自治州地方級非稅收入占全部非稅收入的比例分別為93.43%、93.83%、95.72%、95.21%和93.99%，中央和省級占比較低，中央和省級收入主要為土地出讓收入、排污費收入和水資源費收入分成。

（三）非稅收入增速下降，但總量基本保持穩定

2012～2016年，甘南藏族自治州非稅收入同比增速分別為29.75%、57.32%、8.74%、6.9%和-13.46%，自2013年起非稅收入增速逐年下降，2016年為負增長；從總量看，除2012年為4.5億元外，2013～2016年總量分別為7.05億元、7.66億元、8.19億元和7.09億元，非稅收入平均總量基本保持在7.5億元，非稅收入總體保持穩定。

（四）各縣地方級非稅收入占地方級財政收入比重較高

2016年，合作市、夏河縣、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣和碌曲縣地方級非稅收入占地方財政收入的比重分別為51.61%、56.59%、60.03%、52.7%、51.25%、59.48%、66.74%和51.53%，均超過50%，其中臨潭縣和瑪曲縣超過60%。從同比增速看，2016年，臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣和迭部縣為正增長，其他縣市為負增長，其中迭部縣增長23.18%最快，合作市增長-29.03%，增速最慢。

（五）政府性基金收入、國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入增長較快

2016年，非稅收入全部保持正增長，其中政府性基金收入同比增長21.62%，國有資本經營收入同比增長13.44%，國有資源（資產）有償使用收入同比增長16.13%，其他收入同比增長15%，上述四項非稅收入占非稅收入的66.19%。

（六）非稅收入管理逐步規范化

為了切實加強非稅收入管理，甘南藏族自治州及各縣市財政部門成立了非收入管理局，隨著非稅收入管理系統的上線運行，非稅收入收繳管理水平得到有效提升。非稅收入繳款憑證實現了電子化，手工憑證逐步退出了歷史舞臺。

三、存在的問題

（一）非稅收入管理制度不健全、落實不到位

個別縣市未全面制定非稅收入管理辦法或實施細則，未制定符合實際的非稅收入收繳管理流程，貫徹執行上級制定的非稅收入管理規定也不夠嚴謹、不夠全面。

（二）非稅收入收繳不及時

個別財政部門對匯繳專戶資金不能嚴格按規定時間及時劃轉國庫，在集中匯繳專戶管理中，由于商業銀行考核等因素，存在人為干預非稅收入入庫的情況，對收繳時間缺乏有效的制約手段，代理銀行存在積壓國庫資金的現象。特別是財政專戶的存在使國庫無法全面掌握非稅收入收繳情況，難以實施及時、有效的監督管理

（三）非稅收入管理不規范

盡管財政部門依托非稅收入管理系統，進一步加強了非稅收入的日常監督和賬務核對，但在日常非稅收入管理中，仍存在業務處理不規范問題。如在土地出讓收入管理中，個別縣市未按規定繳納新增建設用地土地有償使用費；個別縣市未按《關于中央財政統籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關問題的通知（財綜〔2012〕43號）》及時提取農田水利建設資金等；個別縣市在繳納非稅收入時未嚴格按規定分成比例繳納。

（四）非稅收入一般繳款書不統一

經調查，各縣市非稅收入一般繳款書有統一印制的，有機打型的，有的繳款書格式人為變更，造成繳款書格式不統一。

（五）非稅收入收繳電子化程度不高

由于財政部門未與財稅庫銀橫向系統聯網，非稅收入還無法實現自動申報、征收、劃款、入庫等工作，非稅收入無法實現收繳信息在執收單位、財政、代理銀行、國庫之間的信息共享，國庫和財政部門之間信息不對稱。

四、對策建議

（一）建立健全非稅收入管理制度

制定本地區《政府非稅收入管理辦法》，明確非稅收入征收環節中各部門的權利和職責，實現依法管理非稅收入。依據上級財政部門制定的非稅收入管理制度，建立健全非稅收入管理實施細則，全面落實非稅收入各項管理規定。

（二）切實加強非稅收入管理，規范非稅收入征繳工作

不定期組織財政、審計、人民銀行對轄內非稅收入開展全面監督檢查，實時發現存在的問題，根除影響稅費收入完整性的環節。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究工作機制，對違規單位或個人嚴厲處罰。

（三）加快非稅收入電子化建設的步伐，確保非稅收入入庫效率

積極推動財政非稅收入接入到橫聯聯網（TIPS）系統中來，實現非稅收入從單位開票到自動入賬，從銀行代收到傳送信息，從財政處理信息到分類管理等一系列環節的信息化管理，便于對征收環節的監督管理；嚴格遵循非稅收入收繳電子化全國統一標準，確保收入執收項目識別碼、繳款識別碼和繳款渠道的統一，確保非稅收入資金安全和信息安全。

（四）加強對非稅收入收支行為監管

盡快規范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理，積極配合財政部門做好非稅收入財政專戶清理；加強對非稅收入代理銀行的資格認定，不定期開展對代理銀行劃繳非稅收入情況的監督檢查，對欠繳、占壓違規行為依據相關法律法規進行嚴肅處理。

注釋

①本文中的財政收入包括公共預算收入小計和基金預算收入小計。

作者簡介：賈永海（1974-），男，漢族，甘肅古浪人，經濟師，現供職于中國人民銀行甘南州中心支行。endprint