“金磚”仍處黃金機遇期

李鋼

共同利益遠大于分歧，這是加強伙伴關系的基礎，未來將進一步夯實這一基礎。

在世界政治經濟格局深刻變化的背景下，金磚國家遵循開放透明、團結互助、深化合作、共謀發展原則和“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家精神，致力于構建更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系。從最初的國際投資概念發展成為新興經濟體的主要代表，金磚國家已成為全球經濟治理不可或缺的主要角色之一。

改變世界的十年

之所以稱過去十年為“金色十年”，是因為金磚國家在這十年中不斷成長壯大，成為改變世界格局的主要力量。這體現在以下各個方面：

金磚國家經濟總體實力快速上升。中國成為世界第二大經濟體，印度成為第七大經濟體，巴西成為第九大經濟體，俄羅斯居第12位，南非居第38位。金磚國家加強合作、攜手并進，成為推動全球經濟發展的重要引擎。

金磚國家合作水平不斷提高。從最初的外長會議上升為領導人年度峰會，從政治外交到經貿合作、人文交流，從政府到工商界、智庫，再到更廣泛領域的合作。迄今為止已經在眾多領域建立了有效的合作機制，在政府部門層面建立的部級合作機制就有16個之多，涵蓋外交、財金、經貿、工業、通信、農業、環境、教育、科技、文化、衛生、就業、海關、稅務等領域。

金磚國家的影響力不斷擴大。隨著南非在2010年的加入，金磚國家在全球各大洲的代表性進一步得到增強。在G20全球治理中發揮著越來越大的作用，特別是在改善國際貿易和投資環境、推動國際金融機構改革、提高新興市場和發展中國家在國際金融機構中的發言權和代表性方面發揮了決定性的作用。目前五國在世界銀行的投票權占13.24%，在國際貨幣基金組織的份額達14.91%。

在金磚國家合作取得重要成果并不斷提升影響力的同時，也存在著一些不容忽視的問題，比如對如何朝著一體化目標方向發展有不同認識；彼此間的相互貿易投資比例水平遠低于其在世界貿易投資中的比例；合作的機制化和務實性有待提升和加強等。

潛能與挑戰

未來十年，金磚國家合作仍處在黃金發展機遇期。

第一， 五國經濟發展的潛力仍然巨大。從經濟增長的速度來看，中國和印度將繼續領跑全球，俄羅斯和巴西已經渡過了結構調整和轉型中最為困難的時期，恢復了正增長且有進一步提速的空間，南非也步入了正增長軌道。樂觀估計，十年后中國經濟總量將與美國大體持平，而印度將躍居世界第三位，俄羅斯和巴西將進入2萬億美元行列， 屆時金磚國家的經濟總量將與G7平起平坐。

第二，金磚國家合作的潛能巨大。在開放世界中，經濟增長與貿易投資互為因果。龐大的經濟增量必然帶動貿易投資的增長，而貿易投資的增長會進一步推動經濟發展。由于金磚各成員國之間利益的一致性和經濟的互補性較強，相互間貿易投資的潛力巨大，相互合作的領域將會進一步拓展，合作的廣度和深度將會進一步加強。

第三，作為新興經濟體的代表，金磚國家在全球經濟治理中的目標和利益有更多的共識。在G20這一世界經濟治理主要平臺上，金磚國家在發達經濟體面前，共同利益遠大于它們彼此之間的分歧。需要一個聲音說話，表達共同的訴求，爭取與自身實力地位相匹配的利益與話語權。

未來十年，金磚國家合作也面臨來自內外部的嚴峻挑戰。從內部挑戰來看，各國經濟發展面臨不同的問題，受國內政治影響，各國政府在合作中的表態和關注重點有較為明顯的差異，特別是受政局影響較大，對深度合作存有不同程度的疑慮。另外，由于各國所處發展階段不同，工業化程度存在差異，經濟體量差距較大，因而對金磚國家合作的目標和定位各有側重。有時只是傾向于一般意義上的經濟合作，進行深度一體化合作則比較難；合作可以是泛機制化的，推進到有約束力的制度安排則阻力較大；貿易投資可以采取便利化措施，承諾更進一步的自由化措施則疑慮較多。

從外部挑戰來看，一是西方國家不愿看到金磚國家合作的進一步發展，不斷唱衰，渲染其分歧大于共同利益，特別是對中國一家獨大的擔心，試圖分化分裂這一新興經濟體的標志性組織，貶低其在改變世界格局中的重大作用。二是西方國家對金磚國家不同成員采取不同政治經濟外交手段，有拉有打，制造矛盾，使之無法形成合力。

不斷提高金磚成色

金磚國家合作邁進第二個“金色十年”，只要繼續弘揚開放、包容、合作、共贏的精神，就一定能充分把握歷史性機遇，迎接并戰勝挑戰，不斷提高金磚的成色。

第一，金磚國家將構建更加緊密、全面、牢固的伙伴關系。作為新興經濟體和發展中國家的主要代表，金磚國家具有共同的利益、共同的責任，也必將完成共同的使命。盡管彼此之間存在各種分歧，但共同的利益遠大于分歧，這是加強伙伴關系的基礎，未來也將進一步夯實這一基礎。

第二，金磚國家將深化經貿等領域的務實合作。作為金磚國家合作的壓艙石和推進器，應抓住全球經貿回暖向好機遇，充分發揮各自產業和資源稟賦優勢，做大貿易規模；增強政策透明度，提高投資便利化水平，擴大相互投資，為世界經濟增長注入新動力。

第三，金磚國家將在全球經濟治理中發揮更大作用。一是繼續堅定不移地維護和加強多邊貿易體制，維護和發展以規則為基礎的、透明的、非歧視的、開放和包容的多邊貿易體制，推動世界貿易組織在全球經濟治理中發揮更加重要的作用。二是繼續加強在聯合國、G20中協調與合作，共同維護發展中國家的利益并贏得與自身實力提升相匹配的更大話語權，并將對世界經濟包容、普惠、可持續發展做出更大的貢獻。endprint