粵港澳大灣區(qū)怎么建 專訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)

龐清輝+潘林林

到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國(guó)際一流灣區(qū)，世界級(jí)城市群的框架基本確立。

自今年3月寫進(jìn)中央政府工作報(bào)告以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群（以下稱大灣區(qū)）一直備受關(guān)注。近日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋介紹，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃將盡快按程序上報(bào)。此前，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，按照協(xié)議，粵港澳三地將齊心協(xié)力打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

大灣區(qū)的規(guī)劃范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，規(guī)劃涉及到的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)、重要經(jīng)貿(mào)合作等自然延伸、輻射到泛珠三角等其它區(qū)域。規(guī)劃期至2020年，展望到2030年。

2016年6月，廣東省委托中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心組織國(guó)內(nèi)各研究機(jī)構(gòu)的研究力量，歷時(shí)一年，開展了大灣區(qū)規(guī)劃的前期研究工作，形成了“1+10”（一個(gè)總報(bào)告加十個(gè)研究專題）的研究成果。

課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，改革開放30多年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說(shuō)都具備了建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

張曉強(qiáng)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，必須要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，把粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家的一個(gè)重要戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境。按照規(guī)劃，到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國(guó)際一流灣區(qū)，世界級(jí)城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區(qū)位居全球?yàn)硡^(qū)榜首。

形成政策合力

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：和國(guó)際上其他灣區(qū)相比，你覺(jué)得大灣區(qū)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件如何？

張曉強(qiáng)：我們不僅到珠三角進(jìn)行了調(diào)研，也對(duì)日本東京灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，與香港、澳門各方進(jìn)行交流，在多方論證討論的基礎(chǔ)上，形成了研究報(bào)告。

從目前的情況來(lái)看，全球的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)都在迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。不同的灣區(qū)發(fā)展水平不同，國(guó)際上比較突出、有特色、水平高的是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦灣區(qū)。粵港澳灣區(qū)的范圍相對(duì)小一點(diǎn)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，從海洋貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展到制造業(yè)、金融業(yè)，未來(lái)將是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在大多數(shù)灣區(qū)都很重視科技創(chuàng)新引領(lǐng)。

改革開放30多年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說(shuō)都具備了建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。2007年，粵港澳經(jīng)濟(jì)總量大約只是紐約灣區(qū)的一半，大體和舊金山灣區(qū)持平。2016年，粵港澳的經(jīng)濟(jì)總量接近1.4萬(wàn)億美元，離紐約灣區(qū)的水平很近，已經(jīng)是舊金山灣區(qū)的1.7倍了。

大灣區(qū)的機(jī)場(chǎng)、集裝箱貨運(yùn)等在全球是非常有特色的，廣東省的貨物貿(mào)易2016年占全國(guó)的25.8%，粵港澳區(qū)域的集裝箱貨運(yùn)量占了全國(guó)的28%，開放型經(jīng)濟(jì)特征非常突出。粵港澳灣區(qū)的集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量，這兩項(xiàng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約、東京和舊金山三個(gè)灣區(qū)。特別是港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)的比重非常大，香港作為國(guó)際金融中心，應(yīng)該說(shuō)還是具有很強(qiáng)的作用和力量，按照全球金融中心的指數(shù)，香港排名第四。

大灣區(qū)建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，港澳的高端服務(wù)業(yè)、內(nèi)地的先進(jìn)制造業(yè)互相支撐，加上香港金融中心的超級(jí)聯(lián)系人作用，不同地方通過(guò)制度創(chuàng)新深化改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時(shí)開展包括自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、開放性經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，把這些政策形成一股合力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：通過(guò)調(diào)研，你認(rèn)為大灣區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？

張曉強(qiáng)：粵港澳的文化、語(yǔ)言相通，有認(rèn)同感。同時(shí)這個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈已經(jīng)初具規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，無(wú)論是輻射國(guó)際、國(guó)內(nèi)的通道還是區(qū)域內(nèi)的通道，都在努力推進(jìn)。

當(dāng)然大灣區(qū)也有一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一國(guó)兩制，三個(gè)關(guān)稅區(qū)，使得這個(gè)區(qū)域的人、物、資金等流動(dòng)還是有一定的限制和制約。在理念認(rèn)知和行動(dòng)上，坦率來(lái)講也是有差異的。對(duì)構(gòu)建緊密型經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)設(shè)想和舉措，有時(shí)候存在內(nèi)地?zé)帷⑾愀劾涞默F(xiàn)象。在一些特定領(lǐng)域，還有一些競(jìng)合關(guān)系的把握。

從區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)方面來(lái)講，在高端制造、電子信息、現(xiàn)代物流等方面，有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。另外，珠江口東西岸的發(fā)展也有比較大的差距，珠江口西岸的江門、中山、珠海，2016年地方生產(chǎn)總值總量不到8千億，只相當(dāng)于珠江口東岸深圳、東莞、惠州的26%，西岸人口不到1千萬(wàn)，只相當(dāng)于東岸的38%，發(fā)展還是不均衡的。而且在創(chuàng)新方面，坦率來(lái)講，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區(qū)里面創(chuàng)新合作還不太緊密，創(chuàng)新資源沒(méi)有能夠高效地共建共享。

在交通樞紐方面，雖然近年來(lái)有很大的進(jìn)展，但是區(qū)域?qū)ν馔ǖ肋€有差距，鐵路貨運(yùn)壓力很大，內(nèi)部通道還要進(jìn)一步完善。在粵港澳之間有些交通碰到高峰期是很擁堵的，我們?nèi)ツ曜稣{(diào)研，從廣州去佛山有25公里，我們走了兩個(gè)小時(shí)，難以想象。跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通方面也還有差距，比如港口、機(jī)場(chǎng)沒(méi)能充分利用，巴掌大的區(qū)域有五個(gè)機(jī)場(chǎng)，只有協(xié)同起來(lái)才能發(fā)揮最大的作用。

在生態(tài)環(huán)境方面，大灣區(qū)面臨著資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻的問(wèn)題。相對(duì)來(lái)講，廣東的空氣污染、水污染比北方城市好得多，但是像土地開發(fā)強(qiáng)度在珠三角地區(qū)是非常高的，東莞、深圳、中山、佛山國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)國(guó)際警戒線30%。珠海、廣州逼近了這個(gè)強(qiáng)度，深圳的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度最高，接近50%。所以深圳現(xiàn)在再發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有地了，一些新的產(chǎn)業(yè)布局只能到東莞或者是惠州。

此外，中央為了促進(jìn)港澳的繁榮穩(wěn)定發(fā)展、內(nèi)地和港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推了9個(gè)CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》），但是仍然有很多地方存在著“大門開、小門不開”，或者是“玻璃門”、“彈簧門”，很多措施沒(méi)有落到實(shí)處，合作的一些體制機(jī)制上還存在一些障礙。endprint

2030年位居全球?yàn)硡^(qū)榜首

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的總體要求和目標(biāo)是什么？

張曉強(qiáng)：簡(jiǎn)單來(lái)講，指導(dǎo)思想還是要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展觀，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”下的互補(bǔ)性，順應(yīng)灣區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，創(chuàng)新合作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共贏，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，著力加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，著力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)社會(huì)融合發(fā)展，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，攜手打造全球最具發(fā)展空間的大灣區(qū)都市共同體，形成最具增長(zhǎng)潛力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

大灣區(qū)有五個(gè)定位：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界文明交流互鑒高地。對(duì)于這樣的發(fā)展目標(biāo)，我們預(yù)測(cè)，提出到2020年國(guó)際一流灣區(qū)基本形成，世界級(jí)城市群的框架基本確立，2030年位居全球?yàn)硡^(qū)榜首，成為全球的先進(jìn)制造業(yè)中心、全球重要?jiǎng)?chuàng)新中心、特色鮮明的國(guó)際金融中心，參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力大幅躍升，躋身世界知名城市群前列。2020年，經(jīng)濟(jì)總量追平東京灣區(qū)，2030年全面超越各個(gè)灣區(qū)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：建設(shè)大灣區(qū)主要在哪些方面發(fā)力？大灣區(qū)哪些行業(yè)有更大的發(fā)展機(jī)遇？

張曉強(qiáng)：從研究報(bào)告來(lái)看，重視發(fā)展的行業(yè)包括新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等，這肯定是我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展重點(diǎn)。在若干重點(diǎn)領(lǐng)域，比如說(shuō)新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，珠三角這些城市都有優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)業(yè)是以后發(fā)展的重點(diǎn)，到2030年，粵港澳大灣區(qū)的服務(wù)業(yè)要占到70%。香港作為國(guó)際金融中心的地位要充分發(fā)揮作用，隨著人民幣國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展，香港的發(fā)展前景很大。在服務(wù)業(yè)里面還有現(xiàn)代物流，大灣區(qū)是最大的航運(yùn)中心，集裝箱貨運(yùn)量已經(jīng)占全國(guó)的28%。航運(yùn)只是其中一個(gè)方面，未來(lái)必然有鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)，還有現(xiàn)代物流服務(wù)的不斷完善。香港還是國(guó)家定位的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際航運(yùn)中心，跟珠三角聯(lián)動(dòng)，前景會(huì)非常好。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“一國(guó)兩制”的前提下，內(nèi)地與港澳共同建設(shè)大灣區(qū)，還需要在哪些領(lǐng)域繼續(xù)深化改革、完善體制機(jī)制？

張曉強(qiáng)：要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)發(fā)展的愿景或者目標(biāo)，必須要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制。把粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境。比如，居民網(wǎng)絡(luò)、跨境業(yè)務(wù)如何更加便利？專業(yè)服務(wù)人員資質(zhì)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫、人才引進(jìn)、金融創(chuàng)新等方面能否有一些體制機(jī)制上的創(chuàng)新？再比如，深圳沒(méi)有土地，東莞有土地，能不能引導(dǎo)鼓勵(lì)港澳在大灣區(qū)搞一些飛地經(jīng)濟(jì)，有一些土地共建，我給你，你來(lái)管。

粵港澳大灣區(qū)世界城市群的發(fā)展不完全是硬件的發(fā)展，還包括很多體制機(jī)制的改革和規(guī)則的制定。粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制”、三關(guān)稅區(qū)的背景下，內(nèi)地和國(guó)際接軌的探索創(chuàng)新，將對(duì)我們的“一帶一路”建設(shè)以及推進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。它能夠發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案。endprint