把人工影響天氣工作納入法治化軌道—《天津市人工影響天氣管理條例》解讀

張 瑾

把人工影響天氣工作納入法治化軌道—《天津市人工影響天氣管理條例》解讀

張 瑾

隨著科學技術不斷發展，人們對天氣變化的探測和預報的技術也在不斷發展，甚至可以通過人工干預使天氣現象朝著預定的方向轉化。開展人工增雨雪、防雹、消雨等人工影響天氣作業，是促進經濟社會發展、保障人民群眾安康福祉的一項民生工程。目前，本市全年開展火箭人工增雨（雪）作業，春秋兩季開展飛機人工增雨作業，每年4月到10月還會開展地面人工防雹作業。人工增雨作業面積達兩萬平方公里，人工防雹面積約兩千平方公里，人工防雹有效區內無重大雹災，年均增加降水約三億立方米。這在服務農業生產、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態以及保障重大活動等方面發揮了重要作用。

隨著人工影響天氣作業頻次不斷增加，實踐中一些問題逐漸凸顯，比如，人工影響天氣涉及多部門、多行業，需要有效的協調機制，人工影響天氣作業需要進一步規范，作業還存在一定安全隱患，等等。因此，有必要通過立法對人工影響天氣作業加以保障和規范。2017年7月26日，《天津市人工影響天氣管理條例》經市十六屆人大常委會第三十七次會議全票通過，自今年9月1日起施行。條例共六章，二十六條。為便于大家了解法規內容，現就條例內容簡要介紹如下。

規定調整范圍，明確人工影響天氣的含義

在大旱大澇、冰雹、霜凍等極端天氣不斷出現時，人工影響天氣也會被廣泛提及。那么，什么是人工影響天氣？條例第二條明確了本條例的調整范圍是本市行政區域內人工影響天氣活動。人工影響天氣，是指為預防或者減輕氣象災害，合理利用氣候資源，在適宜條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動。

明確作業條件，規范作業流程

進行人工影響天氣作業，需要具備哪些條件？條例第十五條作出了明確的規定。一是要具備適宜的天氣條件，二是必須得到飛行管制部門的批準，三是有需要進行人工影響天氣作業的情形。需要進行作業的情形包括六項，分別是：局部地區出現干旱征兆，預測旱情將會加重；水庫蓄水嚴重不足；預測將出現冰雹天氣；發生森林火災或者長期處于高森林火險時段；全市性重大活動的保障需要；其他需要人工影響天氣作業的情形。

同時，條例規定了氣象主管機構組織實施人工影響天氣作業時，應當首先向飛行管制部門申請作業空域和作業時限。未經飛行管制部門批準的，不得實施人工影響天氣作業。根據作業裝備不同，申請的主體也不同：使用飛行器實施人工影響天氣作業，由市氣象主管機構申請；使用高射炮、火箭發射裝置等進行人工影響天氣作業，由區氣象主管機構申請。

規范人員培訓，加強人員管理

由于人工影響天氣作業使用的高射炮、火箭發射裝置等具有危險性，因此，嚴格作業人員管理，選拔和培訓合格的人工影響天氣作業人員隊伍，是保證作業安全乃至社會安全的重要因素。條例明確了氣象主管機構對作業人員的管理責任，并從兩個方面作出規定，進一步加強作業人員管理。

一是在招聘環節嚴格把關。條例規定，氣象主管機構應當負責作業人員的招聘。使用高射炮、火箭發射裝置等從事人工影響天氣作業人員的名單，氣象主管機構還應當抄送同級公安機關備案。

二是進一步加強作業人員培訓。條例規定，市氣象主管機構應當組織人工影響天氣作業人員進行法律法規、業務規范、裝備儀器操作技能、基本氣象知識和安全事項等上崗前的培訓。

加強安全管理，確保作業安全

人工影響天氣作業安全問題受到普遍關注，條例在這方面作了重點規定。

一是明確安全責任，加強制度建設。條例規定，市和有農業的區人民政府應當建立健全人工影響天氣工作安全生產責任制，將人工影響天氣安全生產納入安全生產目標考核管理。氣象主管機構應當健全人工影響天氣安全責任制度，加強人工影響天氣作業安全管理，會同有關部門開展人工影響天氣工作安全檢查，及時排查和消除風險隱患。

二是規范作業裝備的采購、運輸和儲存維修。條例規定，人工影響天氣作業裝備和彈藥必須符合國家技術標準和要求，由市氣象主管機構按照國家有關政府采購的規定統一組織采購；由市氣象主管機構申請公安機關批準后，委托取得危險貨物運輸許可的單位運輸；由天津警備區等軍事機關協助儲存和維修。

三是制定應急預案。條例規定，氣象主管機構應當在本級人民政府組織下，會同有關部門和單位制定人工影響天氣應急預案，并定期組織演練。人工影響天氣工作中發生生產安全事故的，應當及時啟動應急預案，依照相關規定進行處置。

（作者為天津市人大立法研究所助理研究員）