發揮“四個作用”增強代表工作實效

寶坻區人大常委會主任 李連元

發揮“四個作用”增強代表工作實效

寶坻區人大常委會主任 李連元

代表法規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。這一規定明確了人大代表在國家權力機關的主體地位和作用。新形勢下，履行好法律賦予的職責，人大代表應努力發揮好四個方面的作用。

一是參與決策作用。出席人民代表大會會議，參加閉會期間活動，是人大代表最主要、最基本的權利，也是人大代表參與決策、參與管理地方國家事務的集中體現。那么，如何發揮好參與決策作用呢？首先，要堅持黨的領導。堅持黨的領導是人大工作根本的政治原則。作為人大代表，在行使權力時，必須堅持政治站位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實市委、區委的工作部署，把黨的領導貫穿于依法履職全過程，確保正確的政治方向。其次，要依法辦事。人大代表的權利是憲法和法律賦予的，必須帶頭尊法學法守法用法，在法律規定的范圍內規范執行職務，使人大作出的決議決定合法依規，提出的意見建議合法依規。第三，要認真履行代表大會會議期間的職責。一年一度的人民代表大會會議，是代表行使職權、參與管理國家事務的最大平臺，必須以高度負責的態度認真完成大會的各項任務。今年全國人大會議期間，人民日報客戶端提醒代表：你的不稱職，就意味著人民的缺席，你的失語，就意味著人民的沉默；政府工作報告，是用來審議的，不是用來“學習領會”的；從自己做起，不做“見面握手、表決舉手、通過拍手”代表，九條提醒客觀而誠懇，合情合理，入心入腦。這不僅是給全國人大代表的提醒，也是給地方各級人大代表的提醒。第四，要積極參加閉會期間的代表活動。閉會期間的活動，是人大代表參與決策的重要途徑。要通過參加區人大常委會、街道人大工委、鎮人大、代表專業組、代表小組組織的各種活動，了解和掌握“一府兩院”的重點工作，綜合選民的愿望要求，有針對性地提出意見建議，為有關方面改進工作提供參考。

二是橋梁紐帶作用。人大代表來自人民，與人民群眾有著天然的密切聯系，是黨委、政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。一方面，要充分利用聯系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便等優勢，通過代表聯系群眾工作站、“三個一”活動等載體，保持同原選舉單位和選民的密切聯系，積極宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規，宣傳區委、區政府的重大決策和人大的決定決議，努力把黨的工作部署和改革意圖落實到群眾中去，更好地調動人民群眾參與家鄉建設發展的積極性。另一方面，要堅持人民立場，把發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利作為履行代表職責的根本出發點和落腳點。深入實際開展調查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，做到知情知政知民意。善于圍繞大事選題，善于知小見大、見微知著，善于篩選、甄別、提煉獲取的各種信息，提出有份量、有價值的建議，當好群眾的代言人。

三是模范帶頭作用。人大代表由人民選舉產生，深受群眾信賴，具有較強感召力和影響力，很多代表同時也是本單位、本行業的模范人物。因此要時時處處事事嚴格要求自己，切實當好群眾的表率，發揮好模范帶頭作用。要繼續開展“三個一”活動，進一步增強代表的履職意識，更加密切與群眾的聯系。要深入推進代表聯系群眾工作站工作，一方面要有群眾的參與，更主要的還是代表的積極作為，需要代表們動真感情，下真功夫，在實踐中不斷增強工作本領，努力當好民情民聲的反映員、政策法規的宣傳員、群眾利益的維護員、矛盾糾紛的調解員、依法行政的監督員、社會穩定的推進員，使工作站的優勢作用逐漸顯現出來。

四是監督支持作用。人大監督權的行使，要靠人大代表通過參加視察、調查、檢查和聽取審議工作報告等形式來實現。當前，全市上下正在開展不作為不擔當專項治理，區人大常委會根據市委、區委精神制定了實施方案，明確了8項重點整治內容，其中第一項就是“開展監督工作缺乏較真碰硬的勁頭。”這就要求代表在今后的工作中敢于監督，無論是視察、調研，還是審議報告，都要敢說、敢做、敢為，敢于提出自己的真知灼見，通過代表的共同努力，使人大監督工作真正有威有為有效。要做到善于監督。在履行監督職能時，要注意方式方法，增強監督的針對性和實效性。要選準監督內容，按照“抓大事、少而精、求實效”的原則，將事關經濟社會發展大局和人民群眾普遍關注的熱點難點問題納入監督的重點，通過深入細致的調查研究，及時提出解決問題的措施和辦法，促進“一府兩院”開展各項工作，增強監督的實效性。區人大常委會組織人大代表以調研視察的形式，對落實“雙萬雙服”工作部署情況進行監督，促進干部擔當作為，促進企業健康發展。要做到正確監督。人大代表在行使監督職權的過程中，要堅持集體行使職權的原則，在對“一府兩院”監督過程中，人大代表有權提建議、批評和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務，更不能代行人民代表大會的權力。同時，要正確處理好敢于監督和善于監督的關系，立足于支持和推進“一府兩院”工作開展監督，真監督、真支持，寓支持于監督之中。要不斷增強監督的公開度和透明度，將監督的事項、目的、進程、結果都向社會公開，引導群眾參與進來，使人大監督更有基礎，更具活力，更符合民心。