“救急難”工作中社會救助資源協調研究以四川省遂寧市試點為例

◎ 張浩淼

“救急難”工作中社會救助資源協調研究以四川省遂寧市試點為例

◎ 張浩淼

一、四川省遂寧市“救急難”試點的實施概況

2014 年四川省遂寧市安居區被選為“救急難”試點地區，為此遂寧市制定了《進一步加強社會救助工作實施意見》切實加強社會救助工作；遂寧市實現了臨時救助制度審批權限下放，1000元以下的臨時救助審批權下放到鄉鎮和街道；最后還不斷完善互濟性救助，實現“定點幫扶”和“結對幫扶”。“救急難”工作開展后，遂寧市安居區整合了低保、特困人員供養、受災人員救助、醫療、教育、臨時、住房、就業這八項救助項目，2015年具體救助信息如下圖表。

1、救助對象

遂寧市新增了社會救助的覆蓋范圍，這部分新增的救助對象主要由臨時救助負責接收和分流轉辦。截止到2016年5月，實施救助2684人次。低收入群體依然是“救急難”的主要救助對象。“救急難”政策推行后，對低收入人群的突發、臨時性困難的救助效果較明顯，同時也彌補了低保制度和專項救助的不足。

2015年遂寧安居區各救助項目次均救助水平

2、救助標準

四川省遂寧市安居區“救急難”的救助金額沒有起付線，只要符合發生緊急突發事件，難以維持基本生活水平，符合相關規定就可以申請緊急幫助，但是有封頂線，目前臨時救助的最高封頂線為2萬元。2015年-2016年5月，試點地區臨時救助共實施2684人次，救助金額可分為0-500元（含500元）、500-1000元（含1000元）、1000-1500元（含1500元）、1500-2000元（含2000元）、2000元以上六個檔次，其中0-500元的救助人次最多，達到1767人次。

3、救助資源協調

為了實現“救急難”的目標，遂寧市安居區積極協調救助資源，主要體現在政府內部資源的協調以及政府和社會資源的協調這兩大方面。

（1）政府內部資源的協調。第一，推行“一門受理、協同辦理”機制來加強部門聯動。第二，實施小額救助的審批授權，體現時效性。第三，積極推進信息聯動共享，為政府部門間的溝通和協調提供基礎。第四，落實監督檢查，提高救助的準確性。

（2）政府和社會資源的協調。第一，在主動發現機制中積極引入社會力量參與。第二，在“救急難”資金籌集方面積極推動民間捐贈。安居區為加大民間捐贈對“救急難”的支持力度，開展了“慈善一日捐”、“慈善助學”等方式。第三，在救助服務提供方面嘗試引入社會組織和志愿者。

二、四川省遂寧市試點中社會救助資源協調的問題

社會救助資源可大致分為四類，即社會救助的項目資源、財力資源、組織和人力資源以及信息資源，這些資源的不足和不協調會影響社會救助的運行與實施效果。從以上這四類資源方面分析，可以發現四川省遂寧市“救急難”工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題：

1、項目資源：水平低且項目間協調性待加強，與全國平均救助水平相比，四川省試點的各項救助項目水平均偏低，低保、特困人員供養、臨時救助、醫療方面的救助水平低于全國平均水平20%-23%，這說明無論是“救急難”主要承載主體臨時救助還是各專項救助項目的救助水平，在滿足困難群體的現實需要方面都存在不足。此外，救助項目的協調性也有待加強。

2、財力資源：資金總量少且社會捐贈不足。2015年，遂寧市安居區的社會救助總金額為23415.43萬元，占GDP的0.2%，救助資金投入少，嚴重制約了救助水平和效果。遂寧市目前主要依靠臨時救助項目自身的資金以及轉介出去的專項救助資金，并沒有建成額外補充保障的專項資金支持，這使得用于“救急難”工作的資金總量少，救助標準和水平受到制約。另外，四川省試點中社會捐贈嚴重不足，2015年用于社會救助的資金總量為23415.43萬元，統籌到民政統一使用的社會資金和物資只有200多萬。

3、組織和人力資源：缺少工作人員。遂寧市試點的相關工作人員嚴重缺乏，安居區救助工作人員是180名，即使加上村級社會救助信息員524名，也只有704名，而該區貧困人口超過15萬，救助任務很重，人力資源不足，除了工作人員總量不足外，專業社會救助工作人員也很缺乏，從而影響救助效果。

4、信息資源：不完善且信息聯動滯后。遂寧市安居區信息資源不完善，一方面體現在信息平臺建設方面，沒有涉及定期普查、隨機抽查和專項清查，在保證信息完整且真實準確方面存在很大的不足；另一方面體現在納入信息平臺的人數和總救助人數之間還有較大差距，既有信息主要是針對低保或有歷史救助信息的人，而“救急難”對象涉及的主要是低收入群體和臨時遭遇困難的非低收入群體，目前很難利用現有的救助信息平臺獲得這些救助對象的基本信息，這勢必影響“救急難”的工作效率。另外，遂寧市安居區的信息平臺所涉及的部門不足。

三、完善“救急難”工作中社會救助資源協調的對策建議

通過對四川省遂寧市試點救助資源協調的現狀與問題的分析，可以發現，在“救急難”工作中有效整合與協調社會救助資源至關重要，具體可以從以下幾方面入手：一是提高救助水平并引入社會力量豐富救助形式。在項目資源方面，要逐步提升各項救助項目的救助標準和水平，有效協調政府各救助項目，使更多低收入群體獲得常規性救助。同時，要積極引入社會力量以豐富救助內容和形式。二是加大資金總體投入并建立多元籌資渠道。在財力資源方面，需要加大對“救急難”的整體投入，推動建立專項救助基金，要因地制宜，依據本地的經濟條件和民眾最需要的方面建立專項基金。同時，應該注意到政府力量是有限的，因此需要充分調動社會、市場的力量建立多元籌資渠道，要制定詳細的稅收優惠政策，鼓勵民間捐贈，要拓展優惠途徑，除了稅收優惠，還可以提供社會嘉獎、免費廣告平臺等優惠政策，要創新籌資模式，借助新聞直播、明星呼吁等方式，共同增加對“救急難”工作的資金支持。三是建立正式的協調制度并引入更多專業人才。在組織和人力資源方面，要建立正式的協調制度，一方面，需要提高會議協調的效率，利用便捷的網絡條件，傳輸文件、匯報問題、發布部門合作要求等，以最快的速度將各項任務傳達到需要協作的部門；另一方面，要增加協調制度中的法律約束力，制定會議協調以及行政協調中的具體法規，規范政府內部各部門以及政府部門和社會力量之間協調的辦法和權限等。同時，還要引入更多的專業工作人員。四是進一步完善信息平臺建設。完善“救急難”工作需要數據的支撐，要實現各部門各類資源的銜接聯動，信息平臺建設與信息共享是關鍵。一方面，要增加納入數據庫的人數，在各鄉鎮或社區建立信息搜索平臺，整理社區內部需要救助人員的基本信息，并及時進行數據更新。另一方面，要真正將民政、人社、住建、工商等多個部門有效聯合起來。

（作者系中國社會保障學會社會救助分會理事，四川大學副教授）