大國外交與大國思維

林民旺

繼《將改革進行到底》《法治中國》之后，六集大型政論專題片《大國外交》于8月28日開始在央視首播。全片分六集，分別是《大道之行》《眾行致遠》《中流擊水》《穿云破霧》《東方風來》 與 《美美與共》。每集都從不同角度，全面反映十八大以來中國外交所取得的理論創新與實踐進步。

這部政論片，可以說，系統而全面地概括了十八大以來中國外交的方方面面。《大道之行》聚焦在中國外交轉變背后的理念基礎和思想脈絡；《眾行致遠》系統地總結中國外交如何真正踐行“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交原則。《中流擊水》集中在中國對全球治理的思考與努力。而《穿云破霧》主要是講述中國如何維護主權和權益，特別是中國對所謂“南海仲裁案”、釣魚島問題的斗爭，以及中國對海外利益的保護；《東方風來》集中在“一帶一路”倡議的發展及其重大意義；《美美與共》則分享了習近平主席外交的點點滴滴，透露出習近平主席在領導人私交中的溫情，彰顯出他外交中的人格魅力。

一直以來，外交保持著固有的神秘感，似乎與普通人的生活相距甚遠。觀覽《大國外交》政論片后，人們卻可以直觀地感受中國外交的脈絡。這部政論片，既能感受到中國外交的理性，也能觸摸到中國外交的溫情。

理念變化引導中國外交變化

2016年元旦，習近平主席發表了新年賀詞。其中談到，“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音，看到中國方案。”這句話被作為《大國外交》的片首。事實上，這句話也凝聚了中國大國外交的核心理念，是中國采取更加積極有所作為的外交的基礎。

世界正處于大發展、大變革、大調整之中，而中國具備了塑造未來世界格局的能力。正如習近平主席所言，中國“正前所未有地走近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的中國夢，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心”。因此，“中國要有自己特色的大國外交，要有鮮明的中國特色、中國風格和中國氣派”。

“大國思維”，就要求中國作為一個大國，要有地區與全球的責任擔當，要講道義，“對那些長期對華友好而自身發展任務艱巨的周邊和發展中國家，要更多考慮對方利益，不要損人利己、以鄰為壑”。在周邊外交中要強調正確的“義利觀”。對小國堅持平等相待，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區和平穩定。

因此，當中國外交變得積極有所作為時，感受最為明顯的是在中國周邊。中國不僅發起了建設亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），提出并推進“一帶一路”倡議，更是在阿富汗問題、中東問題、伊核問題、南海問題等等都嘗試扮演更加積極的角色，中央還專門召開過一次史無前例的高規格的周邊外交工作座談會。

如果要概括中國外交最顯著的變化，無疑，其中之一就是，中國開始大膽嘗試提供地區公共產品。美國前總統奧巴馬曾經批評中國說，“中國是在搭便車，而且已經搭了30年，這種方式讓他們很受用。”雖然他的這個批評不值一駁，但是看得出，隨著中國經濟發展，國際社會對中國提供更多公共產品的期待也在提高。

但是自從十八大之后，中國在提供地區公共產品的意愿上，發生了巨大的變化。在訪問周邊國家時習近平主席常常說，“歡迎搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”一方面體現出中國新領導人對于自身在世界經濟中所占據的體量的認識，也反映出中國意在更加積極地扮演地區經濟發展動力的意愿。不論是AIIB，還是“一帶一路”，其內在的理念基礎無疑都源于中國有意愿承擔更多地區責任的理念。

顯著變化之二體現在，中國更強調塑造國際環境，而不是適應國際環境。以今日中國的體量，一味適應已經不合時宜，更多的要積極主動地去謀劃有利于中國和平發展的大環境。而要謀劃大環境，首先就要求站在戰略高度，觀大勢、謀大局，深刻辨析中國外部環境中的機遇和挑戰，同時還要注重實際操作和策略運籌，力爭占據戰略主動地位。

所以，從十八大以來的中國外交，可以看到的是，中國不是被動接受全球化退潮的大趨勢，而是努力發揮中國在深化經濟全球化中的作用。外交上努力構建全球伙伴關系網絡，保持總體穩定的大國關系架構；強調“親誠惠容”理念，深化與周邊國家睦鄰友好合作，夯實周邊戰略依托；弘揚正確義利觀，拓展南南合作新內涵，增強同發展中國家的互信與合作。

顯著變化之三體現在，不犧牲中國主權和權益的基礎上，更強調與國際社會的合作共贏。在外交理論的闡述上，中國強調始終堅持走和平發展道路，努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系，構建人類命運共同體，實現共贏共享。因此，“一帶一路”要秉持共商、共建、共享理念，經濟全球化強調要開放、包容、普惠、平衡、共贏。

當然，合作共贏也并不意味著一味采取妥協讓步，在臺灣、南海等一系列涉及中國重大核心利益的問題上，中國還是敢于亮明立場，劃出底線，堅持斗爭。正如習近平主席所言，“中國堅持走和平發展道路，但決不放棄我們的正當權益；任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”

領導，還是引導？

“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，一直以來是中國外交的基本原則和框架。

大國永遠是國際政治的主角，任何世界格局的變遷都離不開大國關系的變化。十八大以來，中國積極運籌大國關系，找準切口、牽住“牛鼻子”，實現了大國關系的整體平穩。

俄羅斯是習近平擔任國家主席后首訪的國家，中國將俄羅斯作為優先發展的大國伙伴，更加上習近平主席和普京總統的性情相近（習近平對普京稱，“我和您的性格很相似”），中俄全面戰略協作伙伴關系不斷邁向更高水平。俄羅斯最早支持中國的“一帶一路”，不論是2015年的閱兵，還是“一帶一路”國際合作高峰論壇，俄羅斯都給予中國積極的支持。endprint

中美關系在“不確定的”特朗普上臺后順利實現了平穩過渡。中國表示，“我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。”同樣，“寬廣的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國”，雙方要跨越“修昔底德陷阱”。中歐關系更是迎來了大發展，確立了建設和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，中德不再局限于經濟伙伴，更是政治和戰略合作伙伴。中英要進入“黃金十年”，中法則開創全面戰略伙伴關系。發展中大國，則與中國打造金磚國家新的“金色十年”。

五年來中國“經略周邊”，已經開始取得成效，“友華”或“親華”力量相繼上臺執政，看似一場席卷東南亞的“杜特爾特效應”正在持續發酵。把握時機，搶占時機先發力才能有行動的主動性。在周邊外交中，中國強調下“先手棋”。一子落，滿盤活。最明顯的體現是“海洋石油981事件”，通過中國的主動開發來促進多邊開發，調動起其他各方的合作跟進。瀾滄江—湄公河合作機制也得以快速建立，南亞國家積極參與“一帶一路”，中亞國家與中國都建立了戰略伙伴關系，上海合作組織順利擴員，周邊外交的成效正在逐步呈現。

五年來，中國同發展中國家的聯系和合作在進一步拓展。首次出訪，習近平主席提出“真、實、親、誠”的對非工作方針和中非“十大合作計劃”。中國與拉美共同打造中拉關系“五位一體”新格局，同阿拉伯國家致力于構建戰略合作關系，同太平洋建交島國建立戰略伙伴關系。通過各種地區機制，中國實現了同發展中國家整體合作機制全覆蓋。

在多邊舞臺上，中國表現得更加活躍。中央政治局兩次組織集體學習全球治理問題。在中國主辦的亞太經合組織領導人北京會議、二十國集團領導人杭州峰會、 “一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇上，中國的全球治理主張得到了越來越多的接受和推廣。中國的方案事實上給已有國際制度的改革提供了外部刺激的動力。亞投行雖然與世行、亞行互相補充，但是同時卻能刺激其改革。“一帶一路”的經濟愿景，雖然可能與其他地區大國的一體化方案存在對沖的可能，但是同時它也促進了周邊國家的基礎設施建設，帶領其他國家同中國走向共同發展。

總而言之，中國的新外交已經給中國擴大了全球的影響力，以至于美國前駐華大使博卡斯在離任前撰文，稱美國“歡迎中國作為全球領導者”。中美兩國似乎正“拿錯劇本”。

不過，中國要承擔起大國責任，強調“有所作為”的一面，但是中國卻從來沒有表示過要領導世界的意愿（也許“引導”是比較合適的詞匯），這既不符合中國的國家利益，也不符合當下世界政治的精神。endprint