發展軍民通用技術促進軍民融合深度發展

□ 侯沁嬌

發展軍民通用技術促進軍民融合深度發展

□ 侯沁嬌

從當今世界科學技術發展趨勢看，軍、民兩用技術日趨融合，高新技術兩用化的特征越來越明顯。十八屆三中全會提出，在國家層面推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。形勢和任務要求軍工科研院所必須堅持深化軍民融合，完善以市場為牽引、科研為推動的各種管理體制和機制，在促進自身發展的同時，為中國特色軍民融合式發展探索道路、積累經驗、提供借鑒。

國外軍民融合式發展中的經驗

技術上的軍民通用與共享。美國國防部成立高級研究計劃局，加強對軍民兩用技術發展的指導，對兩用技術研發做出具體規定，美國兩用技術占軍事技術的比重高達85%。英國成立國防技術轉化局，管理民用科研機構從事國防項目的合同和經費，采用競爭機制，鼓勵有較強技術力量的民用機構開發軍用技術；此外，將科研成果解密后定期向社會公布、與貿工部簽訂轉讓協議等，促進軍民兩用技術轉讓。俄羅斯利用國防工業的強大科研和生產能力，開發富有競爭力的民用產品，解決軍工生產與國民經濟脫節的問題。法國發展軍民兩用技術是通過實施各種計劃如“航天計劃”來實現，其中大量的技術是軍民兩用技術。日本則旨在依靠發展軍民兩用技術降低武器裝備的成本，并穩定軍工企業自身發展。

管理上的規范標準與融合。為推動軍民融合式發展，多數國家都對軍用標準進行改革，在裝備購置過程中倡導軍民通用標準和規范。美國國防部鼓勵軍工企業采用商業標準，并不斷改革軍事標準，廢止了4000余項軍用規范和300余項軍用標準，采納了1784項民用標準，大大提高了民用標準、性能規范在軍事領域的比例；通過讓承包商自主采取軍、民通用的規范標準，使之既適合生產軍品，又適合生產民品，按這種“單一”的工藝規程研制產品，使軍、民用產品的質量體系和工藝規程合二為一。英國在裝備采購管理中，在不影響軍事需求的情況下優先使用民用標準，承包商可以結合自身特點和情況自選適用的標準規范。法國國防部在能滿足軍事需求的前提下，不再要全部使用高性能、高價位的軍用產品，而更多地使用民用標準。通過在軍民融合領域實現標準化和規范化，極大提高了資源利用效率。

模式上的資源共享與協同。美國國防部啟動“兩用科學和技術計劃”的目標之一就是與工業界聯合投資和合作開發兩用技術項目。美國成立“國防技術轉軌委員會”，成員來自陸軍、海軍、空軍、商務部、能源部、運輸部、國家航空航天局以及國家科學基金會等單位；美國的軍民協調和合作還體現在許多計劃中，如聯合研究和發展協議，該項目計劃促使國防部的實驗室加入工業界、大學和地方政府的聯合技術開發，保證軍、民用研發機構資源共享的同時，也拉動民用部門的科研投資。英國鼓勵軍民間互相利用科研設施進行技術開發，以加強軍民間的合作和交流，在推動聯合研究方面實行新型“租借”機制，即在軍方科研機構所在地，允許國內民營企業租用場地、設施和專用設備等從事研究，形成軍民資源共享機制。

國內軍工企業在軍民融合創新發展中的瓶頸

發達國家的軍民技術通用率在85%左右。從總體上看,我國國防科技工業大都還停留在相對封閉的經濟體系之內, 分割的體制隔斷了經濟社會中各要素間的橫向協同和深度促進, 致使軍工企業成本偏高、效率低下、綜合競爭力不強。主要體現在：

第一, 國防科技工業體系尚未完全打破計劃經濟體制下的行政性架構, 未形成適應市場經濟體制的產業性框架。軍工集團公司對上是企業,享有充分的自主權；對下則成為事實上的行政管理層,不利于形成公平健康的競爭環境。軍工企業與政府的關聯效應在市場化競爭中成為軍工企業的隱性優勢，但也削弱了軍工企業的自主創新動力。

第二, 軍工企業民用產品的投資戰略仍偏重于外延式發展,投資規模和投資結構剛性較強,缺乏對投資環境變化的迅速感知力和反應力。

第三, 缺乏協調和統籌,沒有形成軍民之間技術創新層面和工業基礎層面的有效融合。一方面,軍工技術優勢和資產存量的潛能未能充分釋放,沒有適時挖掘出具有良好市場前景的民品藍海市場。如航天工業的民用衛星、航空工業的民用飛機以及核能和平利用都未形成規模生產和集群生產,一定程度上削弱了軍民兩用技術的創新動力和實力。另一方面,一部分民用優勢企業無法順利進入軍工領域,重復性軍工生產區位結構無法得到有效優化和提升。

軍工企業發展軍民融合產業的啟示

從國內外的實踐看，軍民融合的協同創新多為企業內部形成的思想、專業技能、技術的分享機制，是參與者依靠現代信息技術構建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協作。結合國內實際情況，各軍工企業只有將創新思維運用到技術、管理和模式三個層面，才能夠進一步推動自身在軍民融合發展中取得長足進步。

技術協同創新軍民融合。技術協同創新是一種開放式創新，打破了軍民、地域、所有制等限制，實現各種科技創新資源的流動與共享，最大限度地發揮國家科技創新資源的集成優勢，更好地發揮多個創新主體的積極作用，促進在“軍轉民”“民參軍”基礎上的更深層次的軍民兩用技術的相互轉移、相互滲透、相互融合，并協同創新產生第三類或以上的新技術、新產品，從而完成技術的新突破。

協同創新是協同軍方、軍工企業、民營企業、高校以及研究機構等單位科技人員進行軍民融合技術創新的過程。軍方科技人員起到三個方面主要作用：一是需求牽引，圍繞著未來戰爭形態和裝備發展的需要，軍方科技人員提出相應的裝備研制生產需求，為軍民融合技術協同創新指明方向；二是積極發揮技術創新的引領作用；三是軍方科技人員在參與軍民融合技術協同創新中貢獻自己的才智。高等學校和研究院所的科技人員為軍民融合技術協同創新提供基礎理論、科學方法，軍工企業和民營企業人力資源主體根據自身技術和生產條件，提出生產某類民品的協同創新需求，同時承擔工程研制、工藝實現的角色，在某些領域也可能起到技術協同創新的帶頭作用。

管理制度創新。軍工企業主要從創新平臺搭建、創新資本籌措和體制機制優化三個角度實現對技術創新的支撐。第一，組建相應的創新聯盟，搭建創新平臺。加大各主體間的協調溝通，消除彼此間的文化隔閡；加大軍方科技人員參與力度，積極發揮創新作用；加強科技孵化器、專業園區、公共服務體系環境建設，搭建科技信息資源共享平臺，規劃使用好國家重點實驗室、國家工程中心等各類共性技術平臺。第二，圍繞軍民融合技術協同創新過程，加強體制機制建設。建立高校、科研機構與國防、民營企業和軍方的運行管理協作機制及軍地人事管理自由流動制度，按“風險分擔、收益共享、按勞分配”合理設計利益分配機制、考評制度和激勵機制，提高人力資源使用效率和合作效率，形成技術共生、人員共用、能力共享和管理集中的軍民科技人力資源融合型管理模式。第三，全方位籌措軍民融合技術協同創新所需資金。在軍方、企業出資基礎上，建立國家專項資金和引進風險資金，對基礎性、方向性、產業性的關鍵技術創新給予支持和保障，并在稅收、融資上給予優惠政策。

運作模式創新。充分發揮“產學研用”的帶動作用，加強與高校、科研院所的聯合。在科技決策中體現產學研結合，加快推動科技成果工程化、商品化進程，使創新成果轉化為上規模、成系列、具有帶動作用的重點產品。加大對研發機構的資金投入，確保技術創新體系健康發展，健全“貼近用戶需求、突破關鍵技術、帶動產業發展”的技術創新體系。加強開展國際交流與合作，準確把握研究前沿,加速原創性成果的產生,建設與國際接軌的學術環境，形成一批具有自主知識產權的核心技術、標準規范與產業化支柱產品。

技術革命催生新興產業領域，市場需求偏好變得多元化、個性化。軍工科研院所要探索開放式的科技創新模式，根據市場需求頂層設立科技創新階段性目標，確保目標具有靈活性、前瞻性，以支持科技創新工程中研發、轉化、產品、市場與服務等各環節的自我修復，支撐科技創新成果轉化步伐與市場需求保持一致，甚至通過科技創新實現顛覆性技術牽引，轉變用戶需求，培育新興市場，實現軍工科研院所的利潤空間提升和產業結構轉型。（北京機械設備研究所 ）