研究與分析對(duì)美國(guó)『國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)』的

□ 孫興村

研究與分析對(duì)美國(guó)『國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)』的

□ 孫興村

2015年2月至2017年1月，卡特在擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)期間，積極推動(dòng)“重建國(guó)防部與創(chuàng)新團(tuán)體之間的聯(lián)系”“打穿政府與科學(xué)家及商業(yè)技術(shù)人員之間的隔墻”。組建“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”（DIUX）是這一期間的重要改革舉措，旨在加強(qiáng)國(guó)防部與硅谷、波士頓和奧斯汀等美國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)系。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)防部更換了掌門人，對(duì)卡特的這一做法可能會(huì)做一些調(diào)整。但在我國(guó)大力推進(jìn)軍民深度融合的今天，這一做法有不少地方是值得我們研究借鑒的。

“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的組建運(yùn)作

2015年4月，卡特在斯坦福大學(xué)演講時(shí)宣布在硅谷建立DIUX，并賦予其三項(xiàng)職能：加強(qiáng)國(guó)防部與硅谷技術(shù)人才、小企業(yè)的合作；拓寬國(guó)防部獲得技術(shù)的渠道，探知顛覆性和新興技術(shù)；作為辦事處，充當(dāng)國(guó)防采辦體系和硅谷創(chuàng)新體系之間的橋梁。該機(jī)構(gòu)由負(fù)責(zé)研究與工程的助理部長(zhǎng)分管，編制6到10人，負(fù)責(zé)人為喬治?杜查克。截至2016年3月1日，DIUX團(tuán)隊(duì)會(huì)晤了500多家企業(yè)和大學(xué)的人員，開(kāi)發(fā)出22個(gè)具有軍事應(yīng)用前景的項(xiàng)目，但受限于復(fù)雜的國(guó)防采辦程序和有限的授權(quán)，這些項(xiàng)目還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2016年5月，卡特宣布在波士頓籌建第二家DIUX，同時(shí)調(diào)整這類機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的模式，新模式被稱為DIUX 2.0。這次改革內(nèi)容包括：由國(guó)防部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)DIUX，提高決策效率；采取扁平化、多人共同管理的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，任命拉吉·沙赫為新的負(fù)責(zé)人；提供更大的財(cái)政支持，賦予其簽訂和管理合同的權(quán)限；推出可迅速與企業(yè)完成交易的“商業(yè)領(lǐng)域方案征集”（CSO）工作流程。9月，卡特又在奧斯汀市建立了第三家DIUX。2016年7～9月，在拉吉·沙赫領(lǐng)導(dǎo)下，該機(jī)構(gòu)共授出12份合同，總價(jià)值達(dá)3630萬(wàn)美元，其中2800萬(wàn)美元來(lái)自國(guó)防信息系統(tǒng)局、國(guó)防情報(bào)局、空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)等部門。從運(yùn)行情況看，改革之后的DIUX從方案征集到合同簽署再到樣機(jī)交付，整個(gè)過(guò)程只需不到59天。

對(duì)“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的分析

最大特點(diǎn)是繞開(kāi)既有科研系統(tǒng)直接獲取商業(yè)技術(shù)。在“軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”管理模式下，美國(guó)作戰(zhàn)部隊(duì)必須通過(guò)陸軍部、海軍部和空軍部的采辦部門獲得先進(jìn)裝備和技術(shù)。最初，DIUX想把自己打造成小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)與各軍種部聯(lián)系的中介，依靠各軍種部的采辦資金和力量引入商業(yè)技術(shù)。這種模式經(jīng)過(guò)一年試運(yùn)行，因沒(méi)有取得顯著成果而飽受批評(píng)，促使國(guó)防部進(jìn)行調(diào)整改革。改革之后DIUX獲得了更多的資金支持和合同授予的權(quán)力，讓它有能力進(jìn)行先行風(fēng)險(xiǎn)投資，資助商業(yè)企業(yè)直接向作戰(zhàn)部門展示先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而獲得后續(xù)資金支持；國(guó)防部長(zhǎng)則親自為該機(jī)構(gòu)站臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；更多地利用具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的退役老兵、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役人員去接觸商業(yè)企業(yè)，如拉吉·沙赫就是一名空軍退役飛行員。

瞄準(zhǔn)成熟商業(yè)技術(shù)，對(duì)軍事技術(shù)發(fā)展影響有限。從已簽署的合同看，終端查詢解決方案、高速無(wú)人機(jī)、無(wú)人水面艇等均為對(duì)成熟商業(yè)技術(shù)的整體轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不涉及對(duì)傳統(tǒng)武器裝備的改進(jìn)。拉吉?沙赫曾駕駛F-16戰(zhàn)機(jī)在伊拉克作戰(zhàn)，他希望將谷歌地圖嵌入F-16，以防止飛行時(shí)跨入伊朗邊界，但這涉及空軍部、洛馬公司和嚴(yán)格的國(guó)防采辦程序，需要大量的論證、投資和試驗(yàn)以確保可靠性，因而難以由DIUX完成。從經(jīng)費(fèi)看，美國(guó)國(guó)防部年度研發(fā)投入約600億美元，其中包括120億美元的國(guó)防科技（即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開(kāi)發(fā)）投入，主要投資更高優(yōu)先級(jí)、更高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目；2017財(cái)年，國(guó)防部為DIUX申請(qǐng)4500萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，國(guó)會(huì)僅批復(fù)2000萬(wàn)美元，所投資的商業(yè)技術(shù)相對(duì)成熟，僅能滿足小范圍、未得到各軍種資助的特定需求，對(duì)軍事技術(shù)發(fā)展的影響十分有限。例如，“高速無(wú)人機(jī)”項(xiàng)目獲取的無(wú)人機(jī)僅作為新技術(shù)試驗(yàn)鑒定平臺(tái)，不會(huì)直接用于作戰(zhàn)。

職能易被取代，備選商業(yè)技術(shù)獲取途徑多。從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)國(guó)防部就認(rèn)識(shí)到民用技術(shù)快速發(fā)展，需要通過(guò)“民參軍”來(lái)促進(jìn)軍事技術(shù)發(fā)展，并陸續(xù)采取了設(shè)立“小企業(yè)創(chuàng)新研究”計(jì)劃等措施，加強(qiáng)創(chuàng)新型小企業(yè)在軍事技術(shù)發(fā)展中的作用。成立DIUX引入商業(yè)技術(shù)是此類措施之一，具有一定的開(kāi)創(chuàng)性。但隨著美國(guó)國(guó)防采辦環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)寬松，尤其是《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》將“其他交易”授權(quán)擴(kuò)大應(yīng)用至國(guó)防部幾乎所有部門，越來(lái)越多的科研或采辦部門將直接與高科技民營(yíng)企業(yè)合作。同時(shí)，由國(guó)防部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)DIUX的做法隨著卡特的離任將難以持續(xù)，特朗普上臺(tái)后新國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯將采取更務(wù)實(shí)的做法推進(jìn)軍事技術(shù)發(fā)展，DIUX極有可能并入其他部門，或被撤消。2017年2月，美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)鮑勃·沃克簽署“落實(shí)《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》近期行動(dòng)”備忘錄，推動(dòng)拆分負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)辦公室，建立負(fù)責(zé)研究與工程的副部長(zhǎng)辦公室，其中就要求審查DIUX并給出處置方案。

“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”對(duì)我們的啟示

美國(guó)國(guó)防部成立“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的做法帶有試點(diǎn)性質(zhì)，在前國(guó)防部長(zhǎng)卡特的強(qiáng)力推動(dòng)下，該機(jī)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)就簽署了一系列合同。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命下，世界各國(guó)都注重民用先進(jìn)技術(shù)的潛在軍事應(yīng)用，除美國(guó)設(shè)立各種轉(zhuǎn)化途徑外，英國(guó)也在近期啟動(dòng)了國(guó)防與安全加速器，通過(guò)組織信息挑戰(zhàn)賽、一對(duì)一交流會(huì)議等加強(qiáng)與中小企業(yè)的交流。我國(guó)提出了軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，吸引優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)是重要方面，美國(guó)“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的實(shí)踐可帶給我們一些啟示。

一是主動(dòng)與國(guó)家高新技術(shù)區(qū)建立聯(lián)系。軍隊(duì)武器裝備發(fā)展部門可在國(guó)家高新技術(shù)區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，主動(dòng)對(duì)接高科技民營(yíng)企業(yè)，了解信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器人等領(lǐng)域民用技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)有軍事應(yīng)用潛力技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

二是設(shè)立先進(jìn)民用技術(shù)研究專項(xiàng)基金。針對(duì)新技術(shù)引發(fā)的新軍事需求，設(shè)立專項(xiàng)基金，資助初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)，盡快形成技術(shù)原型向武器裝備需求部門進(jìn)行演示驗(yàn)證，以獲得需求部門后續(xù)的資金支持。

三是研究建立優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)綠色通道。參照美國(guó)國(guó)防部“其他交易”方式，建立高科技民營(yíng)企業(yè)參與軍事技術(shù)創(chuàng)新綠色通道，在確保國(guó)家安全的前提下，讓民營(yíng)企業(yè)與軍工科研院所、軍工企業(yè)、軍隊(duì)武器裝備論證部門進(jìn)行合作，聯(lián)合解決特定技術(shù)難題。(中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司七一四所）