新時期工程招投標電子化問題研究

周小方+李穎

摘 要：隨著計算機技術及互聯網技術的高速發展，節能減排的環保要求，以及社會公平競爭機制的日趨完善，實行電子化招投標已成為社會發展的必然。本文從電子招標發展的作用為出發點，重點闡述目前電子化招投標的現狀及問題，并提出提高電子化招投標水平的對策，以供參考。

關鍵詞：工程；招投標；電子化

一、電子化招投標的作用

招投標電子化是招投標領域的一項重大進步，是互聯網技術、信息技術等現代化先進技術在招投標工作中的重要應用。實施電子化招投標，能夠大幅降低招投標成本，擴大招投標范圍，對于提高工作效率和招投標活動透明性也有著十分顯著的作用。

二、目前電子化招投標現狀及問題

1、電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障

由于電子招投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，大多數電子招投標系統屬于自行研發，自己使用，各搞一套，自成一體。電子招投標的操作流程、權限、時效、責任以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等一系列特定問題的界定缺乏相關配套的法律依據和制度保障。

2、電子招標投標系統開發由于缺乏統一的技術標準

各地區各搞一套，互不協調兼容，且造成各系統使用者需要重復購買有關的技術服務，重復浪費資源去配套對接各個不同的系統和管理平臺；招標投標運用電子信息而產生的一系列特定問題又缺乏操作和處理的依據；系統設計的招標投標流程是否合法，能否有效堵住招標投標活動的“后門”，以及主體身份識別與簽名、信息的保密安全等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關制度保障。由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在“拆遷重建”的巨大潛在風險。

3、招標投標系統信息和功能不能共享

由于各地處于電子招標投標系統開發和運用初期，又被招標投標行政管理體制條塊分割，缺乏統一規劃指導和有效協調，造成目前各電子招標投標系統功能零打碎敲，且與各服務管理平臺信息技術沒有統一標準，信息數據沒有規范接口和共享服務平臺，由此形成電子招標投標信息和功能相互隔離、斷裂的孤島，無法實現電子招標投標全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發揮電子招標投標系統整體的真正優勢。

4、網絡問題威脅電子招投標安全。

網上電子招投標系統也是一種網絡信息系統，同樣具有與其他信息系統類似的安全隱患。由于電子招投標涉及到信息在網絡環境中的傳播和存儲，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，都可能給網上招投標業務帶來很大的危害，影響招投標工作的順利進行。

5、相關法律法規還不健全

電子化招標采購是一種高效、透明、環保的操作模式，但目前國內電子招投標面臨法規不足和標準缺失的難題。現有招投標業務法規缺乏對招投標電子化的支持。我國首部招投標法頒布實施以來，隨著市場經濟的發展，出現了很多不適應市場，約束不到招投標的法律空子，這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。

三、提高電子化招投標水平的對策

1、工程招投標電子化平臺建設原則

第一，統一規劃，即基于科學發展觀，在確保網絡的可靠與安全、管理過程的暢通、全程的實時監控、運動功能的完善以及操作的公開與統一等前提下，整體進行推進，統一進行規劃和建設，實現信息化管理平臺中所有的交易項目。第二，資源共享，即基于聯網與統一標準，對現有的資源進行充分地利用與整合，并把其有效地融合在這一電子化平臺中，從而達到節約成本的目的。第三，安全保障，在招投標電子化平臺建設中，安全體系的建設為其重要的一個組成部分，若未進行安全體系的建設，很容易使系統受到影響，最終造成其癱瘓。對此，在進行電子化平臺建設時，應同步進行系統軟硬件與安全體系的建設，同時還應大量引進高素質信息技術人才，加大對現有人員的培訓，從而為其平臺的安全運行與管理打好基礎。

2、加強招投標電子化公共服務平臺的建設

這一平臺不僅是實現不同電子信息互聯互通的一個重要樞紐，同時也是工程招投標工作公共交易的一個主要服務區，可提供不同的功能服務以及招投標信息，如資信驗證、統計查詢、身份認證、行政監督以及資料歸檔等。因此在建設時，不可簡單地復制市場化模式，而是應該結合地區經濟的發展情況、招投標法律法規、專業技術水平等來進行，不可照抄照搬其他行業的建設模式。

3、系統應采用統一且開放式數據標準接口

在工程電子招投標系統中，應該使用一種開放式體系結構，使系統中的各模塊不僅可實現獨立，同時還具有一定的標準且開放式接口，通過這種統一且開放式數據標準接口的應用，實現系統跨地區以及面向全社會的應用。除此之外，還應注重系統簡單且便于操作，這樣在實現低成本的同時，還可拓寬電子招投標系統的應用范圍。

4、加強系統安全保密權限的建設和管理

在工程招投標系統中，不管是在招標工作中、投標工作中，還是在評標工作中，對其保密性以及數據安全性等要求都較高，為了確保平臺信息的有效性、完整性以及交易身份真實性，確保其各項工作的順利進行，在這一平臺上，應該進行安全權限的設置，制定嚴格的保密性規范，這樣在提高系統安全等級的同時，最大程度確保在電子平臺上工程各項工作的正常進行。在該平臺上，不管是招標人，還是投標人或者評標人，在沒有通過合法身份的授權時，均不可進入到這一平臺的操作界面上執行操作，只有當其通過授權的用戶名以及密碼后，才可登入到系統并完成其相應的工作。

5、健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規

要想推動我國工程招投標電子化平臺的大力發展，除了要做好上述內容外，還應健全和電子化招投標工作相關的各種法律法規。在進行工程招投標電子化平臺的建設與管理時，政府應該制定相關的方針政策以及法律法規，以此為招投標電子化平臺的建設與管理提供相應的政策支撐，確保其工作的有效性、合法性以及安全性。同時還應加大對工程企業的監督和管理，確保其招投標工作的規范化與合理化，以此推動整個市場發展的規范化，確保其電子招投標工作有序且合法的進行，以免由于其缺乏法規這方面的內容與條文，影響其招投標工作。

結束語

招投標電子化已經在我國某些經濟發達地區的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，這些不足的出現還需要相應的監督機制、法律法規等措施來進行逐步改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。

參考文獻：

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