城市規劃管理中的公眾參與問題思考

李明達

摘 要：隨著經濟的快速發展，我國城市化進程不斷加快，城市規劃越來越受我國各級政府重視，但是合理有效的城市規劃管理過程不能過分依賴政府主導，應該積極引入公眾參與城市規劃管理，這樣既有利于決策否認科學、公平、合理、有效，又有利于實現民主規劃。公眾參與到規劃的編制、實施和監督的各個環節就是城市規劃管理中的公眾參與。

關鍵詞：城市規劃；公眾參與；管理

城市規劃管理過程中過分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策，如今我國部分地區在進行城市規劃管理時出現亂拆亂建、破壞歷史文化環境和生態環境，飽受人民群眾的斥責，因此要保證城市規劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進城市規劃管理的提高，促進城市經濟發展。

一、城市規劃和公眾參與的概念

1.什么是城市規劃

建設城市和管理城市的基本依據就是城市規劃，科學合理有效的城市規劃有利于保證城市在一定時期內實現經濟和社會發展，有利于確定城市的性質和規模以及發展方向，有利于城市土地的合理開發和利用，有利于城市進行各項建設的綜合部署和全面安排，促進城市社會經濟發展。

2.“公眾參與”的主要觀點

“公眾”一般是指在社會中具有某方面共同利益的社會群體，大量相關團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權力義務范圍內參與到城市規劃管理過程中的個人、群體、組織。

二、我國公眾參與城市規劃中存在的問題

1.公民受多方面影響較大，沒有參與意識

城市規劃管理是由多方協作共同發展的一項管理內容，尤其是在公眾參與度方面，直接影響了城市規劃管理的質量。但在現階段的城市規劃管理中，公眾參與度在參與意識方面，并沒有達到理想性的要求，具體體現在以下兩個方面：第一，市民的專業素質問題，由于公眾年齡階層眾多，導致多種職業分化，專業素質參差不齊，使公眾參與在城市規劃中收到阻礙；第二，市民主動參與的積極性不強，例如在民族文化遺產的保護過程中，老年人、中年人與青年人的參與比例相差很大，青年人由于對此類問題不感興趣，因此導致了一部分人沒有公眾參與城市規劃的意識。

2.缺乏法律保障，相關制度體系不完善

大部分地區的城市規劃工作都交由規劃相關部門進行管理，因此對其權力的授予方面與范圍都較大，導致了公眾只能“聽從”的現象出現。這種情況一方面影響了公眾在城市規劃中的參與度，使公眾沒有感受到自己應有的權益，政府或相關部門出臺政策，市民不能表述相關意見，只能被動服從與施行，嚴重損害了公眾的發言權力，是制度體系不完善呈現出的一種現象。另一方面是法律保障問題，雖然政府與相關部門在近些年來已經制定了相應的地方性法規或相關條例，但大多仍是沒有解決公眾參與城市規劃中的本質問題，市民缺少信息快速更新的來源，缺乏對城市規劃的現行狀況，使法律沒有發揮出應有的效用。

3.公眾參與城市規劃的程度有限

在城市規劃的施行進程中，并非所有的計劃與方案都會展現在公眾面前，其中一些有爭議的計劃通常會直接執行，市民得到的方案是已經被通過或批準的，因此市民提出的建議幾乎不會在計劃中體現，或沒有提出建議的機會，這使公眾參與城市規劃成為了一種“口號”，長此以往，令市民失去了對城市規劃的興趣。

4.公眾參與城市規劃的效果欠佳

公眾參與城市規劃的效果不能達到預期，相關部門在對公眾參與某項方案的建議進行搜集時，雖然做到了收集整理與分析，但在具體實施時，首先會將與政府意見相悖的言論去除，只對一些貼合的意見進行參考或不進行采納，然后對已經采納的建議沒有正確的處理，沒有適時展現在群眾面前，致使公眾認為自己提出的建議并沒有用處，減少了公眾的參與度，最后我國城市規劃幾乎完全由政府執行，公眾的監督權力無法落實，公眾參與效果欠佳。

三、完善公眾參與城市規劃的若干建議

1.加快公眾參與城市規劃的法制建設

第一，在修訂城市規劃法規時要充分考慮到公眾參與城市規劃的法律地位，使公眾參與公眾事務，參與城市規劃有法可依，充分體現城市規劃法規立法為公、規劃為民；第二，增強立法的透明度，為公眾拓展參與渠道，使公眾獲得充分的知情權和參與權；第三，在法律上規定公眾參與城市規劃的權利神圣不可侵犯，完善公眾參與城市規劃的程序，使公眾參與有法律的保障。

2.完善公眾參與城市規劃的制度體系

完善公眾參與城市規劃的制度體系有利于促進公眾使用民主參政和民主議政的權利，參與到城市規劃中。第一，建立和完善公眾參與城市規劃的全程監督體制；第二，政府及規劃管理部門要提高規劃管理的透明度；第三，建立一個獨立于政府之外的具有相關規劃技能和知識的公眾參與機構；第四，為激發公眾參與城市規劃的積極性，提高公眾參與規劃的熱情，建立城市規劃的激勵機制。

3.拓展公眾參與城市規劃的實施途徑

首先，城市規劃方案確定階段的相關信息要及時發布，規劃管理部門要及時對公眾的建議進行反饋；其次，方案優選階段要根據專家、公眾代表、政府官員、規劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結果及時公布于眾，并將方案進行改進和完善；最后，方案實施階段也要堅持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個過程，促進公眾積極參與城市規劃。

4.拓寬參與渠道，豐富參與手段

除了公示、聽證會等參與途徑外，更應充分利用廣播、報紙、網絡等資源，創建廣泛交流平臺和友好的參與系統，如以地理信息系統為載體的網絡參與。各城市公眾參與平臺的搭建應注重從簡至繁，因類劃分的原則，爭取形成一定的集聚效應和品牌效應。大力發展和引導非政府組織的參與。發達國家城市規劃的公眾參與實踐表明，非營利機構、企業等非政府組織參與將更加有助于公眾參與有效性的提高，這正是我國城市規劃公眾參與的欠缺之處。

四、結語

建立城市規劃管理的公眾參與是一項周期長，繁重的工作，規劃管理部門要認識到我國公眾參與規劃過程中的不足，積極探索有效的對策，借鑒國外的經驗，加強城市規劃管理中的公眾參與措施，讓城市規劃不再高高在上，不再神秘，激發公眾參與的熱情，吸引公眾參與城市規劃。

參考文獻：

[1] 何杰.簡議城市規劃管理中公眾參與的意義及其策略[J].建筑建材裝飾，2016（14）.

[2] 王金龍.城市規劃實施過程中公眾參與的體系構建初探[J].工業c，2016（4）：00044-00044.endprint