安全生產中介組織參與安全生產事故應急管理研究

湯琰煒

摘 要：當前，我國的企業在安全生產方面正面臨著兩個最主要的難題，一個是事故頻發的形勢越發嚴峻，一個是企業的安全生產事故應急管理質量高低不齊。要改善這兩個主要的難題，就必須充分發揮出安全生產中介組織在安全生產事故應急管理方面的作用。本文在介紹安全生產中介組織內涵及其功能的基礎上，全面分析了當前安全生產中介在參與安全生產事故應急管理中存在的問題，并提出了相應的解決策略。

關鍵詞：安全生產中介組織；參與；安全生產事故；應急管理

我國企業所實行的應急管理模式具有以政府為領導核心，發動社會力量全面參與的特征，國家相關行政部門、社會公眾以及中介組織等構成了應急管理組織系統。其中，中介組織發揮著至關重要的作用，盡管我國出臺了諸多法規章程著力強調社會中介組織在企業安全生產管理中的參與度，但現實情況并不樂觀，中介組織在企業安全生產事故應急管理方面的參與十分有限，而且參與形式、具體方法等都沒有得到充分的理論與實踐驗證。因此，怎樣讓安全生產組織中介更好地參與到安全生產事故應急管理中去仍然是值得研究的一個重要課題。

一、安全生產中介組織的概述

（一）安全生產中介組織的內涵

所謂中介組織，指的就是位于社會和政府之間，能夠實現政府與市場、企業等相聯系的所有社會組織的統稱。它既包含狹義的中介組織，即市場上的中介機構，同時也涵蓋在社會管理方面發揮作用的基層群眾自治組織以及各種社會團體等，所有中介組織都是按照法律程序成立的，并對自身的行為后果負責，此外還必須接受來自相關部門的監督及管控。安全生產中介組織是中介組織的一種，它是指以法律為依據而設立的、得到政府或生產企業的授權，專門提供安全生產咨詢、監控、評估等服務的一類組織。具體來說主要涵蓋安全事務所、安全生產監督管理企業、安全科學研究中心等，從性質上看，其可被劃歸為第三產業中的服務業，主要服務對象為政府機構、從事生產經營活動的企業等，提供的主要服務產品大都為技術型的支持。安全生產中介服務制度最先在國外一些發達國家得以確立，隨著該制度的不斷完善，其與市場經濟體制的要求也逐步適應，而且在政府機構和社會各行各業之間建立了一條緊密聯系的紐帶，進而迅速成為改進和提升安全管理質量無可替代的核心技術力量，伴隨我國《安全生產法》的出臺，安全生產中介組織的發展水平也得到了很大程度的提升。

（二）安全生產中介組織的主要功能

安全生產事故應急管理工作本身具有一定的專業性和復雜性，在管理方面提出的要求也比較高，安全生產中介組織和其它組織相比具有諸多方面的優勢，包括技術優勢、人才優勢等，因此，能在安全生產事故應急管理中發揮出更大的作用，具體來說，中介組織在安全生產事故應急管理中主要具有以下兩個方面的功能：第一，它能為政府和國家提供科技、信息、人員等方面的支持，一方面，政府負責對中介組織進行資格認定和監督管控；另一方面，安全生產中介組織可實現政府與企業之間的順利連接，讓政府的主導作用得到充分發揮。第二，它在面向企業和市場等方面具有直接性，可為企業在風險識別、應急演練以及應急預案制定等方面給與直接的技術支撐以及咨詢服務。同時還能與企業實現互動，在物質支撐、事故信息等各方面收到企業的反饋意見。

二、安全生產中介組織參與安全生產事故應急管理存在的主要問題

近幾年，我國的安全生產中介組織數量急劇上升，已經逐漸發展到上千家，在安全培訓業務水平、安全評估等方面也取得了很大的進步，這在很大程度上促進了我國安全生產事業的穩步推進。但是，從整體上看，我國的安全生產中介組織仍處于發展的初期，還存在相當一部分直接從政府機構脫離出來的安全生產中介組織，而且這些組織還在一定程度上受到原來制度體系的限制，絕大多數中介組織都在參與安全生產事故應急管理中帶有強烈的行政色彩，不具備完全的獨立性和自主性，在運行機制、專業性以及市場性等各方面都難以達到服務標準，根本無法提供完全意義上的中介支持。同時，一些組織人員還存在專業素質偏低、缺乏經驗等問題，尤其是在工業企業安全生產事故應急管理方面，中介組織的參與度明顯偏低，其在科技支持等方面的功能不能得到充分的發揮，未能達到與政府機構默契配合、相互協作的目標，在專業性方面的作用也不能得到充分凸顯，這與其所具有的專業優勢是不相符合的，只有全面解決上述問題，才能充分發揮出中介組織在安全生產事故應急管理方面應有的功能，使得現代科學技術真正成為處理突發應急事故的有力支撐。

三、安全生產中介組織參與安全生產事故應急管理的策略

（一）不斷提升工作與服務的科技水準

從當前的現狀看，我國大部分安全生產中介組織在開展實際工作時的科技水準都比較低，例如，在編制應急預案的時候，往往沒有對事故現場進行全方位勘察和了解，方案內容編訂的細節不到位，重點也不是很明顯。而且一些預案編制人員經常出現依照固定的格式及標準對比的行為，最終造成評價報告過于空洞，缺乏具體事實的支撐，根本不能達到應有的科技水準。因此，提升中介組織工作與服務的科技水準勢在必行。伴隨安全科技以及社會發展水平的不斷提升，安全生產事故應急管理的要求也必將隨之而提升，對工作和服務的科技水準要求也將會呈現出越來越高的趨勢。中介組織必須做到全方位利用人才，挖掘從業人員在各方面的潛力，讓工作團隊明白科技在服務過程中的重要性，進而使得安全生產事故應急管理的科技水準得到有效提升。

（二）加強對技術人才的培養

當前，我國具有一定規模的安全生產中介組織大都為科技團體，而且大部分組織中的個人都在政府機構中擔任著安全監管專家的職位，這些從業人員往往具有比較豐富的實踐經驗，而且責任意識強烈，能很好地協助政府完成安全生產事故發生幾率以及可能造成的損失的預測，并制定科學合理的應急預案，可以說在安全生產事故應急管理中扮演著十分關鍵的角色。但是，根據目前我國突發緊急事故以及災害等的特征來看，資歷豐富的專家必然不可缺少，但是更為重要的是具有靈活思維的技術型人才，因此，中介組織必須在確保經驗性人才不流失的基礎上，加大對技術人才的培養力度，并吸引更多具有良好專業背景的青年技術人才加入到組織團隊中。

（三）完善相關的政策和法規

首先，在政策方面，國家應當出臺更多支持安全生產中介組織發展的扶持政策，為中介組織的發展提供政策上的保障。其次，應加強對中介組織參與安全生產事故應急管理的法制研究，不斷完善各層次的法律法規體系，進而促進我國安全生產中介組織的可持續發展。

結語：

綜上所述，安全生產中介組織參與安全生產事故應急管理對企業安全生產管理水平的提升來說意義重大，但是，從當前的現狀看，我國的安生生產中介組織在服務方面還存在諸多問題，包括從業人員素質偏低、專業性作用不突出等，要求在今后的實踐中必須進一步完善國家相關的政策和法規，使得安全生產中介組織作為一個獨立的社會組織得到更多的支持，并進一步加大對技術人才的培養力度，不斷提升工作和服務的科技水準，這樣才能使中介組織在安全生產事故應急管理中更好地發揮其作用。

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