大學生基層就業行為的政策建構與實踐反思

李月華

摘 要：黨和政府一貫重視引導鼓勵高校畢業生面向基層就業。基層就業我畢業生的成長成才提供了廣闊的舞臺，有利于他們發揮自己的專長和特長，在實踐中提高自己的綜合素質和能力，有利于拓寬自己的創業道路、實現人生的價值。然而，很多畢業生對基層就業存在認識的誤區，必須采取措施引導大學生基層就業。

關鍵詞：大學生；基層就業行為；政策建構；實踐反思

1著力推進大學生基層就業的意義

1.1緩解大學生就業形勢

我國高校畢業生近年來都在700萬人以上，高素質高學歷人才越來越多，如何緩解越來越嚴重的高學歷人才就業是擺在國家面前的重要問題。著力推進大學生基層就業，有效將高學歷人才進行分流，防止“畢業即失業”現象的大范圍發生，有效地改善全國就業形勢。高等教育的發展，逐步由“精英教育”轉為“大眾教育”，因此，當代大學生面臨的就業壓力日趨嚴峻。由于區域人才分布的差異，當代大學生就業，面臨“無業可就”和“有業難就”困境。其一，大量的大學生聚集在經濟發達的沿海地區和大中型發達城市，其就業狀態多處于待業或隱性待業的狀態，甚至“無業可就”。這就導致大量的人才浪費，因而帶來不同程度的社會壓力及城市發展難題。其二，城鄉差異、地區差異和就業觀念的影響，地區招攬人才的物質條件不足，各項保障待遇不夠完善等問題，均造成當代大學生有業不就、有業難就的現狀。因此，當代大學生面向基層實現就業，解決就業的問題，也是國家解決當代大學生就業結構性矛盾、緩解大學生就業困境的有效途徑。

1.2增強基層服務者文化素養

在城鄉二元體制下，廣大基層工作人員工資福利待遇明顯地呈現出不同差異，廣大基層服務人員只在當地產生，其文化素養和知識水平有效，未能有效地領悟國家政策，保障政策的實施。通過引導大學生基層就業，可以有效地改善基層服務人員的總體文化水平，帶動基層服務人員的思想認識提升，有效地保證國家政策的實施。當代大學生投身基層工作，能有效提高服務的質量和水平，著力加強基層工作開展的力度，有效帶動基層服務者學習先進模范，建立激勵競爭機制，從而規范基層服務者的工作行為，增強其服務意識。同時，當代大學生以其自身具備的文化知識和文化素養，帶動和引領廣大基層服務者學習先進思想、最新政策，響應政策法規，更好地推進基層服務工作的開展，實現基層工作優質優效發展。

1.3促進區域城鄉平衡發展

長期以來形成的區域城鄉差別，體現在我國經濟、政治、教育、文化等方方面面，高校畢業生更多地以北上廣等中東部經濟發達地區發達城市為主要就業目標，偏向基層和欠發達地區的人群較少。通過有效地推進大學生往基層就業，可以在全社會形成合理的人才結構布局，促進城鄉二元結構的有效統一，縮小區域城鄉差距，有效地改善落后地區的資源儲備，實現欠發達地區和基層的快速發展。

2、地方高校大學生就業創業教育服務體系構建出現的問題

2.1就業創業教育服務體系的模式選擇問題。雖然地方高校已經提出了加強大學生就業創業教育的理念，但在具體的實施過程中，由于地方高校的教育目標不一致，就業創業的資源受到限制，所以大學生的就業創業教育并沒有真正的落實到實踐當中。

2.2就業創業教育服務體系的目標確立問題。我國地方高校在大學生就業創業的教育服務理念上還沒有形成統一的發展理念，沒有樹立教育服務體系的目標，教育理念的落后更是制約了高校大學生的創業發展。在傳統就業觀的理論指導下，多數學生受應試教育觀的影響，認為大學生的創業是就業無法實現下的選擇。

2.3就業創業教育服務體系的管理問題。目前的地方高校有許多針對大學生就業難的狀況，建立了大學生就業創業教育服務體系，不僅來幫助大學生選擇良好的就業道路，也有助于大學生開辟創業的發展道路。地方高校在這方面的教育服務體系的構建上還處于起步階段，沒有形成系統化的體系，在服務體系的管理上也遇到了許多的問題。雖然地方政府在大學生的就業創業上出臺了相關的扶持政策，一些銀行、稅務等部門也為大學生的就業創業提出了許多優惠待遇，而地方高校在管理上卻難以和政府等部門形成統一的發展模式。許多地方高校的就業創業服務體系在管理上沒有一個組織監管部門，只是由教育部門單方面開展，而且地方高校的教育服務體系的管理較為混亂，沒有相關的專業教師，師資力量較為薄弱，學生的就業創業教材較為枯燥，地方高校在人才培養上缺乏長效機制，使得地方高校在開展大學生的就業創業教育服務體系上遇到了不小的阻礙，難以發揮高校在教育服務體系方面的作用。

3大學生基層就業行為的政策建構

3.1推進基層工作主管部門的政策方案實施

政策實施，是基層就業單位和高校以及教育主管部門共同的責任。在國家引導大學生往基層就業的同時，各基層招聘單位要加強國家政策的理解，通過制定符合自身實際、適宜大學生就業的制度，讓大學想來、能來、干得好、能升值，深入推進國家宏觀政策的實施。通過制定與大學生就業相關的工資、醫療、教育、住房等一系列配套政策，落實大學生在就業中的各項相關福利政策，切實實現大學生在基層“有所長，有所用”。要積極實施大學生基層就業相關政策實施細則，落實相關基層單位的政策實施力度，本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重就業實體性政策的實施，確保大學生基層就業政策的針對性，建立和完善基層就業政策實施制度，保證政策實施不變質，以制度建設為重點，確保政策的執行。要加強大學生基層就業的針對性，通過建設與大學生相匹配的專業技能崗位，招錄與崗位匹配的大學生，確保大學生在基層學有所用，能在基層干出成績、干出實效、干出理想。要加大對基層就業的相關研究，對其中出現的各項問題及時有效解決，保證基層就業人員的正當權益不受侵害，保證能力突出者職位能力提升，防止人才浪費。

3.2強化相關部門國家政策的執行監督機制

強化和完善相關部門對于國家政策的執行能力及監督機制，首先，要求我們著實將立法部門、司法機關、多元媒體、社會大眾等納入基層就業政策執行監督體制中，明確規范各監督主體的執行監督職責和義務，提高監督效力，拓寬監督途徑，多元監督方式，使各監督主體有效發揮職責，各司其職。其次，建立健全就業政策執行的責任追究機制。追究機制的健全有利于有效實現“權責分明”“權責統一”。在執行政策過程中，出現工作失誤和問題，應當嚴格追究執行主體和執行相關人員的工作責任，對其進行相應的行政責任處罰；如果出現違背法律道德底線的行政行為，應當追究其法律責任。

3.3探索第三方等社會機構的政策評估

基層就業，事關全國數以萬計的高素質、高學歷人才的生活大計，更關乎基層的穩定發展。社會穩定，國家富強。大學生基層就業政策的實施效果的好壞決定當前基層工作是否順利開展，全面建成小康社會能否達到預期目標。因此，在大學生基層就業政策建構中，要重點加強相關政策的后期檢查監督，以強有力的上級檢查監督、同級監督、下級反饋監督、群眾監督等，形成全社會的共同監督機制；在有效的監督中，要積極引入第三方機構，對就業政策和相關職能崗位設置、制度規范、職位升遷以及大學生福利待遇等做出科學的評估，對政策行為提供合理的改進策略和完善基層就業體制機制，形成長期有效的管理評估機制，對政策失責、政策執行不到位、政策不適合社會經濟發展實際的相關責任人實施嚴厲的懲戒，以強有力的科學評估，杜絕走過場、一陣風等形式主義，切實做到國家政策出臺實施的善始善終，促進國家政策的完善。

3結論

由大學生參與基層的工作建設，讓基層工作進入到一個全新的工作狀態，帶給基層全新的工作面貌，大學生的工作參與給基層地區帶來了新的血液和新的工作理念，大學生到基層就業和工作，為基層地區的建設和發展貢獻了自己的力量。大學生到基層工作無論是對大學生還是對基層來說都是相互促進和相互進步的一項工作，也是意義深遠的一件工作。

參考文獻：

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