經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)困難群體失業(yè)趨勢研究

羅立

摘 要：隨著社會的不斷改革與前進，經(jīng)濟的新常態(tài)化，高校家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生的就業(yè)能力也應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷提升。偉大的民族夢、中國夢的實現(xiàn)更依賴于目前正在高校接受教育的莘莘學(xué)子，家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生正是莘莘學(xué)子中的一部分，如何培養(yǎng)好他們的就業(yè)能力，提升他們的綜合素質(zhì)，是我們應(yīng)當(dāng)不斷去探索實踐和總結(jié)的問題，這樣才能更好地將他們培養(yǎng)為家庭、國家、社會的有用之才。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；就業(yè)困難；群體失業(yè)；趨勢

1就業(yè)困難的原因

1.1人才市場供需失衡

畢業(yè)生數(shù)量大于市場需求是導(dǎo)致就業(yè)困難的主要原因之一。為了提高國民素質(zhì)，我國在教育制度上不斷作出改革，從教學(xué)質(zhì)量、考試機制等多方面作出了調(diào)整，提高了升學(xué)率，這對于學(xué)生來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。以往，學(xué)生想要接受高等教育并不是一件容易的事，隨著分批次錄取制度的出臺，學(xué)生的升學(xué)率有了極大的提高。不僅知識水平極高的學(xué)生能夠進入高等學(xué)府，民辦高校和專職類的學(xué)校也為知識儲備相對較淺的學(xué)生提供升學(xué)的機會，為學(xué)生創(chuàng)造提升和發(fā)展的空間。但是，學(xué)生畢業(yè)后的去向是一個嚴(yán)峻的問題。每年都有大批的高校畢業(yè)生涌入社會，很多人無法找到合適的工作。畢業(yè)生人數(shù)越多，就業(yè)壓力越大。

1.2畢業(yè)生自身水平限制

畢業(yè)生的能力與市場需求不符也是一個重要的原因。這與畢業(yè)生本人有關(guān)。學(xué)生在接受高等教育期間，沒有形成良好的工作能力和適應(yīng)社會環(huán)境的能力，在專業(yè)知識基礎(chǔ)方面也存在一定的缺陷，對專業(yè)知識掌握不夠熟練牢固，這就導(dǎo)致在就業(yè)競爭中沒有優(yōu)勢，容易被市場淘汰。

1.3高校教育存在問題

當(dāng)前，許多畢業(yè)生的能力不符合就業(yè)市場的需求，這與學(xué)生自身的學(xué)習(xí)狀態(tài)和努力程度有關(guān)，同時也與高校的教育有必然的聯(lián)系。目前，在普通高等教育學(xué)校中，教學(xué)內(nèi)容仍然以課本為主體，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，老師講授，學(xué)生聽課記筆記，以考試作為主要的評價方式。這樣的教育模式本身就存在一定的問題，難以培養(yǎng)出有較強工作能力的學(xué)生，因此，學(xué)生畢業(yè)后由于缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗，難以找到合適的工作。專職類學(xué)校的教育以技術(shù)為主，能夠培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，但缺乏對學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)知上有一定的缺陷，也難以找到滿意的工作。

2主要政策建議

2.1通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)大力開拓就業(yè)新空間

堅定將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化宏觀調(diào)控手段和方式。針對就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整和豐富宏觀經(jīng)濟政策的內(nèi)容，突出重點，強化投資、金融、財稅和產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接與匹配。提速重大工程、重大項目包和重大政策等的執(zhí)行落地，健全公共投資和重大項目對就業(yè)影響的評估制度機制。進一步支持節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力實施中國制造，努力提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，積極維護和挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施引向深入，圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃優(yōu)化政策體系，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè) “一帶一路”、深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵勞動者赴境外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2進一步加大簡政放權(quán)的力度

采取有力措施推進改革，對改革滯后地區(qū)加大督察力度。切實緩解創(chuàng)業(yè)資金難題。支持各類金融機構(gòu) （如商業(yè)銀行等）進一步簡化辦理貸款的手續(xù)和過程，發(fā)展更靈活、更多樣的信用擔(dān)保方式，針對小微企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特點和 “短、小、頻、急”的資金融通需求，量身定制特色金融產(chǎn)品，特別是在貸款利率上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和減免措施。加大公共基金支持力度，引導(dǎo)更多風(fēng)險資本投入青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索依托股權(quán)交易中心建設(shè)規(guī)范、透明、有序的天使投資平臺。推進公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。落實稅收優(yōu)惠政策，通過 “減負(fù)松綁”，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)杠桿和對青年創(chuàng)業(yè)者的支持作用。

2.3積極化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險

結(jié)構(gòu)調(diào)整要與穩(wěn)定和促進就業(yè)緊密結(jié)合，對于困難企業(yè)職工穩(wěn)崗，可考慮采取特殊幫扶政策，例如給予一定補貼或緩繳社保基金等。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、家政等服務(wù)業(yè)。采取降低綜合成本、發(fā)放穩(wěn)崗補貼、增加在崗培訓(xùn)、實施輪崗輪休等舉措，引導(dǎo)用人單位不減員或少減員。針對年度重點工作任務(wù)，尤其是化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，努力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)門路，鼓勵創(chuàng)業(yè)，加強幫扶，使失業(yè)人員縮短搜尋工作的時間，更快地獲得新崗位。由于資源枯竭和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重，一些地區(qū)發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險較大，筆者建議著力加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重點項目傾斜，努力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。對失業(yè)風(fēng)險特別大、經(jīng)濟下行嚴(yán)重的地區(qū)，要加大投資、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等的投入，實施短期性的、區(qū)域性的、個別領(lǐng)域的稅費減免政策。大力支持地方、行業(yè)、企業(yè)建立勞動關(guān)系矛盾糾紛調(diào)解制度，自主化解勞動矛盾。鼓勵用人單位跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等調(diào)劑勞動力余缺，尤其支持同行業(yè)企業(yè)或同地區(qū)/區(qū)域企業(yè)的勞動力余缺調(diào)劑。進一步培育區(qū)域性的人力資源市場，鼓勵人員跨區(qū)流動。密切跟蹤就業(yè)走勢，研判就業(yè)形勢，擬定大規(guī)模失業(yè)應(yīng)對和處置預(yù)案。妥善解決化解過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗分流職工的再就業(yè)以及勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。

2.4強化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力

進行再就業(yè)培訓(xùn)是為了提高失業(yè)人員在就業(yè)的能力和競爭力。金融危機中新失業(yè)群體，特別是大量的農(nóng)民工，他們一般都在生產(chǎn)第一線從事機械性的工作，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力，文化水平和職業(yè)技能都不高，加強對他們的文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是必要的。政府要樹立教育培訓(xùn)為再就業(yè)服務(wù)的思想，在廣泛范圍內(nèi)設(shè)立再就業(yè)培訓(xùn)基地，將市場需求與失業(yè)人員的求職需求緊密結(jié)合起來，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對失業(yè)人員開展多層次多形式的職業(yè)技能訓(xùn)練，進一步完善和充實培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷地提高培訓(xùn)質(zhì)量。要針對勞動力市場需要和失業(yè)人員的實際情況來確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應(yīng)能力的訓(xùn)練。同時要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在授課的同時，要提供失業(yè)人員實踐的場所，使得學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，確保他們能夠真正掌握勞動技術(shù)和經(jīng)營本領(lǐng)，提高其再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

2.5加快勞動力市場建設(shè)，加強就業(yè)管理

在進一步完善能進能出的就業(yè)機制的基礎(chǔ)上，強化勞動力市場的規(guī)范管理。政府要加強勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，要加強就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘、經(jīng)濟性裁員和辭退行為。同時要加強就業(yè)機構(gòu)的信息化建設(shè)，充分利用電腦化管理，建立全市統(tǒng)一的遍及各地區(qū)、各行業(yè)的勞動力供需信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動者市場供求匹配效率。

要繼續(xù)整頓勞動力市場秩序，加強勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務(wù)中介，制止亂收費，打擊欺詐行為，維護勞動力市場秩序。必須要加強勞動力市場的法制化管理，對現(xiàn)有的社會職業(yè)中介機構(gòu)進行一次全面的清理整頓，對那些不具備中介條件，無證經(jīng)營，違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)，堅決予以取締和嚴(yán)厲懲罰，對那些條件較好，誠信經(jīng)營的中介機構(gòu)給予大力扶植，幫助其完善和規(guī)范經(jīng)營行為，使他們更好地為失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。

3結(jié)論

加強街道就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，在完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)實習(xí)等公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的同時，盡快實現(xiàn)就業(yè)與社會保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。改善就業(yè)援助的服務(wù)條件，對就業(yè)困難人員、特別是長期失業(yè)人員提供綜合而精準(zhǔn)的服務(wù)，有針對性地解決失業(yè)問題。

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