切實落實"兩個責任"推進全面從嚴治黨

金富寧

在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調(diào)指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是新的歷史時期加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器，是推進作風建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的關(guān)鍵措施，對當前和今后一段時期加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動的成果，構(gòu)建作風建設(shè)長效機制意義重大。

一、深刻領(lǐng)會黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的基本要求和主要內(nèi)容，切實把兩個責任落到實處

一是要認真履行好黨組集體責任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的個人責任。黨組的集體責任，概括起來主要有9個方面，即謀劃的責任、部署的責任、選人用人的責任、制度建設(shè)的責任、統(tǒng)籌的責任、檢查的責任、考核的責任、報告的責任以及保障的責任。單位主要負責人作為“第一責任人”，要牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職”的意識，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和表率作用，把黨風廉政建設(shè)放在心上、抓在手上，守土有責、守土負責、守土盡責。重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，既管好自己、帶好隊伍。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強思想自覺和行動自覺，認清責任、堅守責任、擔當責任，按照“一崗雙責”的要求，履行好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)“第一責任人”的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要強化責任擔當，把監(jiān)督責任履行好。黨組主體責任與紀檢組監(jiān)督責任是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個有機整體。黨組負主體責任，不是說紀檢組的監(jiān)督責任就沒有了，恰恰相反，越是強調(diào)黨組的主體責任，越是對紀檢組工作提出了更高、更嚴格的要求，紀檢組的工作干得越到位，就越能促進黨組履行主體責任。紀檢組要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮執(zhí)紀審查震懾作用。要突出執(zhí)紀重點，始終以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。把不收斂不收手問題線索反映集中，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手工程項目、物資采購、選人用人，以及在煤炭管理中以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，嚴肅查處基層單位沒有嚴格履行“三重一大”決策程序、私設(shè)“小金庫”、亂收亂支等行為，進一步強化不敢腐的氛圍。同時，對職工群眾反映強烈的突出問題要定期收集匯總、梳理排查、重點督辦、限時辦結(jié)，對典型案例公開曝光，切實增強職工群眾的獲得感。要用問責壓實責任。對不講政治紀律、政治規(guī)矩，造成惡劣影響的；對違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題突出的；對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不到位的；對為官不為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督，不回應(yīng)職工群眾關(guān)切的，必須鐵面問責。對責任追究典型問題和典型案例，點名道姓通報曝光，問責一個、震懾一批、教育一片。

三是進一步強化責任追究，做到有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。如果沒有責任追究，或者責任追究失之于軟、失之于寬，再好的制度也會成為“稻草人”，無論是集體的責任還是個人的責任，都不可能落實到位。落實黨風廉政建設(shè)責任制，要用好“簽字背書”和“一案雙查”這兩把“殺手锏”。無論是黨組還是紀檢組或者其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任“簽字背書”；對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失教、失管、失察的責任，既要追究黨組的主體責任，也要追究紀檢組的監(jiān)督責任，真正做到有錯必究、有責必問。

二、服務(wù)煤炭事業(yè)發(fā)展大局，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

一是全面加強黨的紀律建設(shè)，堅持從嚴治黨管黨。紀律是黨的生命，守紀律講規(guī)矩是底線。要把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，紀律要求從嚴、監(jiān)督管理從嚴、改進作風從嚴、執(zhí)紀問責從嚴、制度執(zhí)行從嚴。要結(jié)合實際，進一步明確政治紀律和政治規(guī)矩的具體內(nèi)容。堅持把黨的十八屆六中全會精神貫徹落實到管黨治黨工作中，提高政治站位，強化“四種”意識，注重從政治意識和大局意識上查找偏差，校準自己的思想和行動，堅持向核心看齊。以嚴明的紀律確保政令暢通，細化分解任務(wù)，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格履職盡責，推動各項工作任務(wù)落地生根。加強對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正目無組織、欺騙組織、對抗組織的行為，使黨的紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”。組織黨員干部學習《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，增強紀律觀念。

二是要進一步從嚴教育管理監(jiān)督干部、防止選人用人不正之風。選好用好干部事關(guān)事業(yè)興衰成敗，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴監(jiān)督干部正確行使權(quán)力。牢牢把握黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把好黨風廉潔意見回復(fù)關(guān)，堅決防止“帶病提拔”。要在選拔使用干部過程中，形成事前有預(yù)防、事中有管控、事后有監(jiān)督的常態(tài)化干部任用制度體系，堅決整治選人用人上的不正之風。對黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題抓早抓小，經(jīng)常拽拽袖子、咬咬耳朵，防止小毛病釀成大禍端。要堅持從嚴監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，構(gòu)建多層面全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是深化監(jiān)督檢查，著力打造清廉煤炭。定期開展專項治理。緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人、重點事、重點問題，必要時開展“回頭看”。重點對“三重一大”決策不符合程序、違規(guī)選人用人、項目審批、招投標、行政處罰等腐敗行為易發(fā)多發(fā)等方面的突出問題，重點加大對黨政一把手這個關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督。探索開展針對一筆資金、一個項目、一項工作進行跟蹤監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到最基層，使內(nèi)部監(jiān)督定位越來越精準，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。增強效能監(jiān)察成效。將效能監(jiān)察與精細化管理、行政審批、批后監(jiān)管相結(jié)合，針對煤炭管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要部門和重點崗位等方面存在的問題進行選題立項，加強日常監(jiān)督檢查，進一步完善民主決策程序，規(guī)范管理流程，提高工作效率。充分利用科技和信息化手段，通過建立“清廉煤炭”微信公眾號，發(fā)動干部職工、群眾、服務(wù)對象利用微信上傳、手機拍照、視頻錄像等多種形式，隨時隨地以文字、圖片、視頻等方式進行舉報，發(fā)現(xiàn)查處隱形和變異“四風”問題，實現(xiàn)對“四風”問題的全方位、多層次、高密度監(jiān)督，讓不正之風無處遁形。

四是創(chuàng)新黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作理念和方式方法。

要認真研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想變化的規(guī)律特點，有針對性的開展行之有效的黨風廉政教育。要充分利用本單位教育資源，結(jié)合本單位實際，開展立體式、全方位的宣傳教育，大力宣傳反腐倡廉形勢任務(wù)和決策部署，廣泛宣傳反腐倡廉工作成果和先進人物事跡，指名道姓通報反面典型案件和典型問題，通過抓正反兩方面的典型，放大反腐倡廉聲音。創(chuàng)新廉潔教育形式。利用“微平臺”，開展“廉潔微教育”，使黨風廉政宣傳教育常態(tài)化。要構(gòu)建以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員為重點，以紀律制度和理想信念教育為核心，以警示教育為特色的工作格局，貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，堅持因人施教、對癥施教，分層分類實施教育，抓住各種關(guān)鍵節(jié)點，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨性原則，守紀律，講規(guī)矩，按規(guī)矩辦事。教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制各種誘惑，時刻警惕各種形式的“陷阱”和騙局，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面守住底線，不碰紅線，自覺筑牢思想道德防線。

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責任重大。要切實擔負應(yīng)盡職責，真正做到把主體責任放在心上、扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，深入推進本單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，為煤炭事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強政治保證。