以經(jīng)濟(jì)示范型嵌入帶動區(qū)域現(xiàn)代化文明進(jìn)程

潘多榮

摘 要：我國民族關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)使越來越多的人認(rèn)識到，當(dāng)前的多民族社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國多民族國家建設(shè)的進(jìn)程。同時，當(dāng)前我國的民族居住格局存在不利于民族交往交流交融的因素。中央提出"推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系"，并將其上升為國家戰(zhàn)略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新疆兵團(tuán)和地方的交錯分布也是一種宏觀角度的嵌入，兵地共建式的相互嵌入模式也有很大的發(fā)展空間。筆者嘗試調(diào)研分析新疆兵團(tuán)第十四師224團(tuán)在落后地區(qū)植入先進(jìn)生產(chǎn)力帶動區(qū)域現(xiàn)代化文明進(jìn)程的模式，對新疆以民族互嵌式社區(qū)為抓手促進(jìn)民族交融的理念與實(shí)踐進(jìn)行梳理和思考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)示范型；嵌入；區(qū)域現(xiàn)代化；文明進(jìn)程

2014年5月26日，中共中央政治局召開進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作會議，明確提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”。在隨后舉行的第二次中央新疆工作座談會和中央民族工作會議上，類似表述一再被強(qiáng)調(diào)和重申，并將其上升為國家戰(zhàn)略，此后，“嵌入式”（“互嵌式”）成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)。縱觀中央三次會議的相關(guān)決議，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”被納入到民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)部分進(jìn)行重點(diǎn)闡釋，這充分反映了中央通過促進(jìn)各民族相互嵌入的路徑來鞏固民族團(tuán)結(jié)的基本思路。2014年6月，自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議強(qiáng)調(diào)，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系” 。此后，新疆各地陸續(xù)著手推動建立各民族相互嵌入式社區(qū)，但是各有千秋。研究發(fā)現(xiàn)，在新疆兵團(tuán)和地方的交錯分布也是一種宏觀角度的嵌入，兵地共建式的相互嵌入模式也有很大的發(fā)展空間。孫金龍政委在兵團(tuán)第七次黨代會上明確表示“要加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大少數(shù)民族群眾對口幫扶力度，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。有鑒于此，我們嘗試調(diào)研分析兵團(tuán)第十四師224團(tuán)通過新建團(tuán)場在落后地區(qū)植入先進(jìn)生產(chǎn)力帶動區(qū)域現(xiàn)代化文明進(jìn)程的模式，對新疆以民族互嵌式社區(qū)為抓手促進(jìn)民族交融的理念與實(shí)踐進(jìn)行梳理和思考。

一、新疆兵團(tuán)第十四師224團(tuán)經(jīng)濟(jì)示范型嵌入的基本做法

224團(tuán)前身皮墨墾區(qū)，地處和田地區(qū)皮山縣與墨玉縣交界處，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十四師按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委的要求，從2001年開始新建的第一個墾區(qū)，一期面積37萬畝。2004年3月，兵團(tuán)批準(zhǔn)在該墾區(qū)成立224團(tuán)。截止2015年底，已完成投資28億余元，完成了皮亞勒馬引水干渠、沉沙調(diào)節(jié)池、主干管管網(wǎng)、地面管網(wǎng)等“四合一”水利工程；建設(shè)了電力、交通、學(xué)校、醫(yī)院、連隊職工住房、團(tuán)連基層政權(quán)組織辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施項目260個。全團(tuán)土地總面積39萬畝，種植面積22.9萬畝（果園面積18.3萬畝、林地面積4.6萬畝），實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉率100%，建成優(yōu)質(zhì)紅棗基地13萬多畝、生態(tài)防護(hù)林3萬畝、森林覆蓋率由2.3%提高到13.87%，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退220公里。224團(tuán)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)連隊10個，村委會2個，團(tuán)直單位7個，事業(yè)單位3個，基層黨支部22個（含機(jī)關(guān)黨支部），干部258名，黨員414名，總?cè)丝?2081人，其中少數(shù)民族2860人，職工4337名。

截止2016年末，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56513萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成額49661萬元，實(shí)現(xiàn)連隊常住居民人均可支配收入17434元。實(shí)現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新疆兵團(tuán)第十四師224團(tuán)模式的特點(diǎn)及效應(yīng)

224團(tuán)模式，即皮墨開發(fā)模式，是國家對南疆貧困地區(qū)項目支持的重要成果，是兵團(tuán)實(shí)施“嵌入式”布局的戰(zhàn)略舉措，是兵地融合發(fā)展的具體體現(xiàn)，兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范帶動的成功典范。該模式具有“林果種植主產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)顯特色、現(xiàn)代科技提效益、市場開拓創(chuàng)品牌、解決就業(yè)增收入、示范推廣共致富、經(jīng)濟(jì)帶動促團(tuán)結(jié)、教育文化同發(fā)展”的特點(diǎn)。

224團(tuán)模式產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)帶動來看，以“昆侖山”牌和田玉棗品牌為主的紅棗產(chǎn)業(yè)、不僅成為224團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長、職工增收的主要渠道，促進(jìn)了十四師龍頭企業(yè)及紅棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還輻射帶動了和田地區(qū)乃至南疆環(huán)塔里木盆地紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年南疆地區(qū)紅棗面積不足萬畝，現(xiàn)已增加到700余萬畝；從產(chǎn)業(yè)鏈帶動看，紅棗產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、成品牌，帶來前后向產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如青松建化、昆侖山節(jié)水器材有限公司等多家實(shí)力雄厚的企業(yè)紛紛入駐，尋求合作；從就業(yè)增收帶動來看，團(tuán)場農(nóng)忙季節(jié)，每年從和田的皮山縣、墨玉縣輸入富余勞動力45萬余人次，勞務(wù)費(fèi)支出過5500萬元，成為皮山縣和墨玉縣勞務(wù)輸出的重要基地，緩解了周邊鄉(xiāng)村就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道。從技術(shù)帶動看，224團(tuán)為周邊縣鄉(xiāng)提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，周邊縣鄉(xiāng)的農(nóng)民也到團(tuán)場學(xué)習(xí)棗樹整形、修剪、摘心、抹芽、病蟲害防治等科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，有效促進(jìn)和帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從生態(tài)帶動看，在皮墨墾區(qū)生態(tài)效益的示范帶動下，南疆各地州已大面積推廣使用節(jié)水灌溉。

三、新疆兵團(tuán)第十四師224團(tuán)模式的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

224團(tuán)模式在少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困面廣、自然條件惡劣、偏遠(yuǎn)落后的和田地區(qū)探索成功，主要?dú)w結(jié)為以下經(jīng)驗(yàn)：

前提是國家的頂層推動和兵地黨委的高度重視。皮墨開發(fā)區(qū)是國家從壯大兵團(tuán)南疆維穩(wěn)力量，提升十四師發(fā)展實(shí)力所做的戰(zhàn)略布局安排，是國家“九五”重點(diǎn)項目工程——新疆烏魯瓦提水利樞紐項目下游配套工程。正是在國家頂層推動下，224團(tuán)才得以成為新世紀(jì)以來兵團(tuán)新建的第一個現(xiàn)代化新型團(tuán)場。2002年9月自開發(fā)以來，共投資28億元，建成了電力、交通、學(xué)校、醫(yī)院、連隊職工住房、團(tuán)連基層政權(quán)組織辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施項目260個。自治區(qū)也對開發(fā)區(qū)的建設(shè)給予極大的支持。2001年，自治區(qū)人民政府在皮山縣和墨玉縣交界處為十四師行政劃撥30萬畝土地。在兵地黨委的高度重視下，探索了獨(dú)特模式。

關(guān)鍵是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)定位。皮墨墾區(qū)充分體現(xiàn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的特點(diǎn)，按照現(xiàn)代化新型團(tuán)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采用了以色列先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)設(shè)備，建成集中連片、自壓式高新節(jié)水灌溉區(qū)。鑒于所處地區(qū)生態(tài)脆弱、風(fēng)沙肆虐，將適應(yīng)于沙土地生產(chǎn)的紅棗產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向。紅棗種植面積近13.9萬畝。同時，建起了一定規(guī)模的荒漠保護(hù)林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林，各種生態(tài)防護(hù)林近3萬畝，荒漠植被保護(hù)0.8萬畝，全部采用高新節(jié)水灌溉模式防風(fēng)固沙，形成了兵團(tuán)唯一一個純林果業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)團(tuán)場，實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退220平方公里。

基礎(chǔ)是民族團(tuán)結(jié)、互幫互助。224團(tuán)模式離不開民族團(tuán)結(jié)，互幫互助。224團(tuán)與地方周邊縣鄉(xiāng)在勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)進(jìn)行良好的合作。224團(tuán)無償為周邊縣鄉(xiāng)提供先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)忙季節(jié)，周邊縣鄉(xiāng)提供大量勞力支持。八個基層連隊都和周邊縣鄉(xiāng)結(jié)成了互助對子。農(nóng)活繁忙時，只要打一個電話，周邊這些縣、鄉(xiāng)的農(nóng)民工都會及時趕來幫助，在頻繁的交往中，漢族職工學(xué)會了常用的維吾爾語，維族同志也學(xué)會了簡單的漢語，進(jìn)一步加深了交流，促進(jìn)了溝通、增進(jìn)了友誼。每逢重大節(jié)日，團(tuán)黨委與墨玉縣、皮山縣、于田縣都會互相慰問，加深感情，建立了情報信息互通網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，每月定期參加墨玉縣穩(wěn)定聯(lián)席會議。兵地合作淡化了民族宗教氛圍，形成了共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的良好局面。

重點(diǎn)是打造品牌、培育龍頭企業(yè)。打造品牌是發(fā)展帶動的重點(diǎn)。224團(tuán)確立以發(fā)展紅棗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成了“建有機(jī)食品生產(chǎn)基地、走龍頭企業(yè)帶動路子、創(chuàng)全國品牌”的發(fā)展模式，培育紅棗品牌。2006年以來，“和田玉棗”在歷屆陜西楊凌全國農(nóng)高會上囊括了所有的最高獎項，2009年在上海中國國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易博覽會上獲得了金獎，產(chǎn)品暢銷全國，供不應(yīng)求。先后被自治區(qū)、國家分別授予“新疆著名商標(biāo)”“中國馳名商標(biāo)”“中國消費(fèi)者最喜愛的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“天下第一棗”等榮譽(yù)稱號。

224團(tuán)在經(jīng)濟(jì)示范帶動下，文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，影響力也逐步提升。團(tuán)中學(xué)成立以來，高考中考成績在和田地區(qū)名列前茅。玉龍雙語幼兒園辦學(xué)質(zhì)量和師資隊伍在和田地區(qū)享有聲譽(yù)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動托關(guān)系就讀。推動形成學(xué)習(xí)雙語教育的氛圍。該團(tuán)還組建了600多人的威風(fēng)鑼鼓隊、舞龍舞獅隊、秧歌隊等文藝表演隊，產(chǎn)生了良好宣傳作用，成為和田地區(qū)漢文化傳播的窗口。

224團(tuán)模式給我們的啟示是：224團(tuán)在落后地區(qū)植入先進(jìn)生產(chǎn)力，從加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、工業(yè)化進(jìn)程和生態(tài)改善等全方位經(jīng)濟(jì)示范型嵌入，在現(xiàn)階段加強(qiáng)壯大南疆兵團(tuán)力量，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定，都是可以考慮借鑒的模式。

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