社會保障與經濟發展的關系

張婧+馬澤華

摘 要：社會保障制度既是一種社會制度，又是一種經濟制度。作為社會制度，社會保障制度可以消除貧困，促進社會公平；作為經濟制度，社會保障制度是國民財富再分配的手段，是一種資源配置的方式。社會保障水平高低關系到居民的生活水平和勞動力同時，影響到經濟的發展。經濟的發展水平決定了社會保障水平的高低。總之，經濟發展與社會保障之間是決定和反作用的關系。

關鍵詞：社會保障 經濟發展 相互關系

1 相關概念的界定

1.1 社會保障水平

社會保障水平是指一定時期內，一國或地區社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。

社會保障水平從受益方的角度看主要是指社會保障待遇水平，從供款方角度看主要是是指社會保障負擔水平，從國民財富分配的角度主要是指分配給社會保障的比例，在定義社會保障水平時，要從不同層次，不同方面，不同的主體綜合考慮，同時還要兼顧經濟效益和社會效益，兼顧短期目標和長期目標，兼顧城鎮社會保障水平和農村社會保障水平。

1.2 經濟發展

經濟發展是指一個國家或者地區按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是財富和經濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著其質的方面的變化，即經濟結構、社會結構的創新，社會生活質量和投入產出效益的提高。簡而言之，經濟發展就是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程或變化過程。

2 社會保障與經濟發展間的矛盾

2.1 社會保障、勞動者保護與經濟發展活力

社會保險費率的高低會影響企業特別是制造業的整體競爭力。當前一個流行的觀點是：經濟下行壓力加大，企業負擔成本很高，經濟發展欠缺活力，而勞動成本高就是社保繳費成本高造成的，因而要大幅度降低其費率。社會保險費基和費率應根據經濟發展狀況及時調整，企業發展困難時，可以適當降低費率以減輕企業負擔，提高市場競爭力，同時增加勞動者當期可支配收人，提振消費。

2.2 社會保險與變化中的勞動力市場

技術發展和新業態的出現，給傳統上基于穩定勞資關系的社會保險制度帶來挑戰。推動中國經濟增長的新經濟成分不斷壯大。所謂新經濟包括兩個部分，一是完全由創新活動帶來的經濟增長，二是通過業態融合產生的新經濟。在新經濟成分當中很難再用雇員的特征去表述勞動者。平臺經濟、共享經濟，短期、靈活雇傭（微工、異地用工等）的出現，使得去雇主化、去組織化的發展趨勢明顯。養老保險制度改革與勞動力市場變化密切相關。從應覆蓋人群來看，工薪勞動者現在只有一半左右加人了城鎮職工養老保險制度。考慮到中國勞動力市場中工薪者的比例是62%，這一制度仍然有較大的擴面潛力。今后的改革需要進一步明確制度規則，加大基礎養老金全國統籌的力度并擴大覆蓋面，明確財政補貼為基金的法定收人來源，并適當下調繳費率。

3 實現社會保障與經濟發展的良性互動

3.1 在經濟新常態下，應當構建積極的社會保障體系

首先，社會保障發展要有利于經濟發展；社會保障改革要與經濟改革相協調，不能相互抵觸；社會保障建設要與經濟發展水平相適應，既不應過分超前，更不能明顯滯后。第二，以新發展理念為引領，大力推進社會保障的創新發展、協調發展特別是共享發展。第三，作為供給側結構性改革的重要組成部分，社會保障改革需要與供給側結構性改革同步推進，并為供給側結構性改革保駕護航。社會保障改革要與“三去一降一補”同步推進，要與重點領域和關鍵環節改革同步推進，目標模式要符合供給側結構性改革的方向。第四，把防風險放在更加突出的位置，穩中求進，推動社會保障可持續發展。這就要穩妥推進、守住底線，提高社會保障資金的使用效率，加強社會保障基金的精算管理，實現社會保障基金的保值增值。

3.2 進一步完善社會保障體系的制度建設

社會保障制度作為根本的社會制度，社會保障體系更是一個系統社會工程，應該注重社會保障的頂層設計，特別是要有法可依。盡管2010年我國出臺了《社會保險法》，但社會保險作為社會保障制度的一部分，完全作為社會保障制度的法律依據顯得不足，因此，需要進一步完善《社會保險法》以及其他的社會保障的法律、法規等。基于社會保障水平的建設應盡可能與經濟發展相一致，就需要從社會發展的基本目標、經濟體制改革、效率與公平兼顧等為目的的宏觀角度考慮，政策推動轉變經濟增長方式的同時，應更加注重對我國社會保障制度進行頂層設計，以真正實現社會保障的適度，達到推動社會、經濟、政治等穩定發展。

3.3 構建科學高效的社會保障資金來源機制

隨著我國社會保障建設的全面推進，建設層次的逐步提高，必然要求社會保障資金的增長滿足日益健全的社會保障體系，而科學、高效的社會保障資金來源機制成為了社會保障建設的關鍵和基礎。落后地區穩定、持續增長的社會保障資金來源機制，更是保證落后地區社會保障事業發展的基礎，也是實現落后地區社會保障與經濟發展實現協調發展的關鍵。資金的來源一是要加大財政投入，二是要調動社會資源。

首先，在國家經濟實力逐步增強的同時逐步增加社會保障支出占財政支出的比重，建立穩定的與財政收入增長和經濟增長相協調的穩定增長機制，切實保證社會保障資金來源的規范化、制度化。其次，多方動員社會資源，實現社會保障資金來源渠道多樣化，通過政府宣傳和各種慈善活動推展，提高慈善公益捐款占社會保障資金的比重。擴大公益彩票的發行規模，探索其他形式的博彩方式，使其成為社會保障資金來源重要渠道；第三，提供有力的組織與人力資源支持，社會保障體系的持續發展，離不開強有力的組織與人力支持，應當高度重視社會保障組織系統與專業人才的培養與隊伍建設，建議設置統一集中的社會保障監督管理機構一社會保障部或委員會，集中監督管理各項基本社會保障事務。

參考文獻：

1.賈俊雪，郭慶旺，寧靜.傳統文化信念、社會保障與經濟增長[J].世界經濟，2011， <8） ：3-18.

2.趙歡.中國社會保障支出水平對國民經濟發展的影響分析[J].牡丹江大學學報，2013（07）： 77-78.endprint