關于我國水庫運行管理方式的探討

拜合提亞爾?吐爾遜

摘 要：為了保證水庫的安全運行并充分發揮其社會經濟效益，需要加強水庫的管理工作。在分析我國水庫管理現狀的基礎上，針對我國水庫管理存在的管理水平參差不齊，許多水庫存在著管理體制不順、管理經費無保障、缺乏運行管理監測設施、無運行管理資料記錄、水庫存在安全隱患、水庫效益欠佳等問題，從水庫管理體制改革，病險水庫除險加固，明確水庫管理范圍與職責，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。

關鍵詞：水庫管理；病險水庫；水庫功能；管理體制；管理措施

1.存在的主要問題

1.1大壩安全問題。在筑壩過程中，大壩安全問題始終受到重視。但受地質、水文、設計、施工等不確定因素的影響，部分水庫存在質量缺陷和潰壩風險。我國已建水庫中，90%以上是20世紀50年代至70年代建設的，受當時水文地質資料欠缺、設計標準不完善、筑壩技術水平較低、財力不足等經濟技術條件限制，許多工程建設標準偏低，質量較差，加上多年運行，存在著各種安全隱患。盡管我國堅持不懈地進行水庫除險加固，基本解決了一部分水庫病險問題，但一部分水庫存在不同程度的病險隱患。

1.2水庫管理資料不健全。由于各種原因，水庫建庫前后的各種水庫管理所需的資料（水文、設計、施工、竣工、基本的水位庫容關系等）欠缺，水庫運行記錄、觀測資料不完整，導致水庫運行管理難以做到科學合理。

1.3水庫管理體制存在弊端。水庫具有多種應用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程；有的準公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發電等經營性功能；有的為經營性工程，主要承擔城市供水、水力發電等。目前，我國許多水庫存在著水庫產權、管理單位性質、隸屬關系、水庫功能不清晰、人員機構臃腫、運行管理經費來源不能保障等問題，使得水庫運用在公益性和非公益性方面往往存在著一些矛盾，而經費的來源問題，又使許多水庫管理工作得不到保障。

2.相關水庫管理模式探討

近年來，有關水利部門一直致力于水庫管理體制與模式的探索與改革，取得了一定成效，但要實現水庫的長久性安全、水庫功能的可持續發揮、水庫效益的可持續利用，尚需進一步探索和完善水庫管理體制與模式。

2.1一庫兩制管理模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護、水土保持）和經營性的興利功能（供水、發電、旅游、養殖等）兩大類。水庫改制要區分不同功能與屬性，調整組織結構形式，對公益性項目和興利項目實施分類管理，前者要繼續保留其事業屬性，并尋求公益性支出經費的供給渠道，使其步入良性運行軌道；而對后者要明確其企業性質，推向市場，并實行多種形式的產權制度改革，按現代企業管理制度和市場機制對其實施監督管理。

按照社會發展和市場經濟的要求，明確界定水庫管理、經營中事業單位與企業的責任，科學合理劃分公益性資產和經營性資產，把水管單位的主要職能切實轉變到大壩安全管理、調度運行、維修養護、公共服務和國有資產監管等公益性任務上，并明確其事業屬性，而把水庫所屬的興利項目及其經營實體從事業屬性中分離出去，采用多種形式實施產權制度改革，按企業運行機制運作，有條件的要建立現代企業制度。

2.2市場經營管理模式

對于供水、發電等具有可持續生存與發展能力的水庫，可依照國企改革方式，按照省、市政府有關事業單位改革的文件精神，以及自主經營、自我發展、自我約束的市場競爭主體的思路進行改革與重組，加快社會化、市場化進程，進行產權制度和職工勞動關系改革。對水庫職工進行身份轉換，建立新型勞動關系。大壩安全管理實施競爭上崗，擇優錄用，水庫主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規定管理責任。

2.3 公益性管理模式

對于有些任務單一，規模較小，且很難獲得直接經濟收入的水庫，比如只有一定的灌溉效益，或者農村人畜飲水類的水庫，水庫的功能更多的是具有公益性的社會屬性。這類水庫的管理費用宜采取公益性管理模式，可將水庫管理站、所確定為縣級水行政主管部門的派出機構，受當地縣級水行政主管部門和鎮（鄉）人民政府的雙重領導，人員經費和辦公經費納入當地政府的財政預算。

2.4綜合開發管理模式

建在青山綠水中的水庫不僅可以發揮水庫的多種功能，同時也形成了大量的自然、水域、人文景觀，有的庫周植被良好，有豐富的植物資源和野生動物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風景旅游區或農業開發區內；水庫與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農業資源。按照公平、互利原則，整合水庫資源與周邊資源，按市場機制運作，實現水利資源與土地、林業、農業、旅游業等資源的協調發展，產生更大的社會和經濟效益。

2.5 代理管理模式

鑒于水庫管理所涉技術的專門性，一般而言包括大壩結構、滲流、監測、金屬結構、防洪調度等方面的專業技術，水庫代理管理模式即充分利用專業技術機構與技術人員在水庫管理方面的技術人才優勢，水行政主管部門可逐步建立水庫管理的資質許可與管理制度，并逐步推進水庫專業機構管理模式。endprint