試論萬源市天然水域漁業生態環境的管理現狀與思考

張成德

摘 要：近年來，隨著萬源市經濟的發展，全市工業化、城鎮化步伐加快，天然漁業水域環境的污染和破壞時有發生。面對萬源市天然漁業水域生態環境的破壞程度越來越嚴重、漁業資源損失越來越大、漁業產量水平低下的嚴峻局面，客觀分析萬源市天然漁業生態環境管理現狀和存在的問題，思考今后的發展對策，其意義尤顯必要。

關鍵詞：漁業；環境保護

中圖分類號：S931 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833080

近年來，隨著萬源市經濟的發展，全市工業化、城鎮化步伐的加快，萬源市天然漁業水域環境的污染和破壞時有發生，漁業水質非達標排放以及偷排、漏排現象依然存在，電魚、毒魚案件頻頻發生；禁用網具捕撈漁獲物等違法漁事行為屢禁不止。面對萬源市天然漁業水域生態環境的破壞程度越來越嚴重、漁業資源損失越來越大、漁業產量水平低下的嚴峻局面，冷靜、客觀、認真地分析萬源市天然漁業生態環境管理現狀和存在的問題，思考今后如何管理適用于本地漁業生態環境的發展對策，其意義尤顯必要。

1 市情概況

萬源市是四川省下轄縣級市，由達州市代管，位于四川東北部，大巴山腹心地帶，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，地處川、陜、渝3省（市）接合部，7個縣市的交匯處，襄渝鐵路、國道210線，達陜高速（包茂高速）以及正在開工建設的萬通高速（萬源至通江）和川東電網縱貫全市，萬源市下轄15個鎮，37個鄉，面積4065km2；2016年年末地區生產總值（GDP）125.7億元，總人口58.85萬人。

萬源市境內有國家級地質公園八臺山、“十里畫廊”龍潭河、“中國仙山”煙霞山等多個特色生態旅游景點，被譽為“中國西部養生天堂”。同時，紀念在第二次國內革命戰爭時期，為保衛全國第二大蘇區——川陜革命根據地，而進行的一場艱苦卓絕的重大戰役并取得輝煌勝利的專題紀念館——萬源保衛戰戰史陳列館，就位于萬源市太平鎮紅軍公園內。

2 天然水域漁業生態環境管理現狀

境內溪河遍布，水系發達，流域面積在20km2以上的河流有51條，其中20～50km2的河流有30條，50～100km2的河流有7條；100km2以上的河流有14條。河流總匯水面積為7690km2，總長為1100km，河流年均水面1.47×107m2，以花萼山為分水嶺，分屬兩大水系，東北角河流屬漢江水系，流域面積4516.6km2，其余地區屬嘉陵江水系，流域面積3173.4km2。境內主要有中河、任河、后河、肖口河、澌灘河等流域。全市天然水域漁業生態環境管理范圍面寬、量大，管理難度較大。

萬源市現有魚類51種，分別隸屬于6目11科，其中土著魚類49種，隸屬于5目10科；引進養殖魚類2種，隸屬2目2科。其具體為鯉形目的鯉科34種，平鰭鰍科1種，鰍科3種；鲇形目的魚危科4種，鯰科1種，合鰓目的合鰓科1種；鱸形目的魚旨科2種。重要經濟魚類重口裂腹魚（又名洋魚）和長薄鰍（又名石峰子）、小眼子鰍等也盛產于白沙河、后河、中河。從捕撈產量來看，2015年、2016年全市天然水域捕撈產量分別為1582t、1597t，單產水平較低。

為貫徹落實《漁業法》，保護漁業生態環境， 1990年9月萬源市成立了萬源市漁政監督管理站與萬源市水產工作站合署辦公。為了從根本上扭轉人們隨意炸魚、電魚、毒魚和非法網具捕撈漁獲物、漁業水質非達標排放等不良習慣和行為，市漁政監督管理站近27a來，每年從春季禁漁（《四川省中華人民共和國漁業法〉實施辦法》第二十六條天然水域的禁漁期，為每年的2月1日—4月30日）宣傳入手，大力宣傳《漁業法》，新修訂的《四川省〈中華人民共和國漁業法〉實施辦法》已將禁漁期調整為每年3月1日—6月30日，并從2016年11月30日起施行，每年禁漁期從往年的2月1日—4月30日調整為每年3月1日—6月30日，禁漁期的調整和延長，更有利于萬源市天然水域漁業生態環境的修復和改善。

據了解，“十二五”期間，《漁業法》等法律法規宣傳力度得到了進一步彰顯，漁政案件查處有力，累計查處漁事案件156起，收繳罰款30余萬元，征收漁業資源規費25萬元，查處率達98%以上，其中電魚案件62件，毒魚案件21件，非法網具捕撈水產品案件61件，漁業水質非達標排放案12 件；2016年全市累計查處漁政案件28件，其中立案查處漁政案件1件，漁政罰沒收入0.35萬元，累計收繳違規地籠網52個、刺網84張、捕魚器17臺、圍網108副，沒收漁獲物超過100kg。從上述數據來看，萬源市的漁業生態環境保護工作前景不容樂觀，任重而道遠。

3 對今后天然水域漁業生態環境保護工作的對策思考

如何采取進一步措施，加強漁業生態環境管理，有效遏制天然水域炸魚、毒魚、電魚、漁業水質非達標排放等非法破壞漁業生態環境的違法漁事行為，維護漁業生態環境，筆者認為應著重從以下幾個方面思考。

3.1 統一思想，提高認識

加強天然水域漁業資源保護，是維護自然生態平衡和水生生物多樣性，促進漁業可持續發展的重要措施。要充分認識電魚、毒魚、炸魚、使用禁漁網具（包括拖網、圍網、滾鉤、罾網、迷魂陣、花籃、魚樁、豪網、鋪蓋網、地籠網等）非法捕魚行為的嚴重危害性，天然水域捕撈作業的刺網內網的網目不得小于6cm；單層網的網目不得小于4cm。石窩鎮龍須溝、白果鄉長洞湖大鯢（娃娃魚）資源重點保護區和舊院鎮龍潭河國家級水產種質保護區為常年禁漁區。

3.2 加大宣傳，擴大社會影響

各鄉鎮農業技術推廣站要利用多種形式開展《漁業法》宣傳，深入漁區、漁船、水產品市場和重點魚餐館，宣傳漁業資源保護的意義，發放宣傳資料。主動邀請媒體參與漁業管理行動，從多角度宣傳漁業法律法規、水生生物資源養護、水域生態環境保護和漁業管理工作，提高水生生物資源養護的社會影響力。要認真做好漁民思想工作，進一步增強廣大群眾保護水生生物資源的自覺性和守法意識，做到漁業生態環境保護工作家喻戶曉、人盡皆知。各鄉鎮農業技術推廣站要主動公開舉報電話，嚴禁漁業管理工作中的不作為、慢作為、亂作為，主動接受社會監督。endprint

3.3 嚴格執法，注重實效

市漁政管理部門要切實做到嚴格執法，切實做到查處一起、教育一片之功效，充分調動各方力量，共同促進漁業生態環境規范管理；鑒于目前市漁政監督管理部門自身的力量是很難扭轉目前現狀的，建議市政府每年組織農業、水務、國土、公安、廣電等相關部門對漁業生態環境保護工作進行反復、多次專項行動，讓天然水域漁業生態環境得到有效修復。

3.4 齊抓共管，加強協作

天然水域漁業生態環境管理必須依靠各鄉鎮及有關職能部門的力量齊抓共管、共同協作，各鄉鎮要按照屬地管理原則，切實加強本轄區內漁業生態環境管理工作的領導，組織鄉鎮農業技術推廣站、公安派出所、行政村等相關單位成立漁業生態環境管理協調組，由分管農業副鄉（鎮）長負責，明確分工，確定專人負責轄區內重點河段的日常監管工作，切實抓好漁業生態環境監督管理工作。各鄉鎮農業技術推廣站要結合實際，認真開展執法檢查，開展常態化工作，確保各項漁業生態管理措施落實到位。市漁政管理部門要認真履行職責，加大對天然水域執法檢查力度，嚴厲打擊各類違法捕撈、運輸、經營水生野生動物的行為，打擊各種破壞漁業水域生態環境的行為。此外，市漁政管理部門應進一步完善漁政執法和刑事司法銜接工作，積極與市公安部門溝通協調，加強漁政與公安的密切配合，加大對涉漁違法犯罪活動的打擊力度，切實提高漁政執法管理水平。

4 結語

漁業生態環境為魚類的生長、增殖提供了必要的生存空間和適宜的生態條件，其狀況及其變化對漁業生產發展起著決定性的作用。在漁業發展過程中，水域生態環境的破壞和近海漁業資源的不斷衰退嚴重制約著漁業的健康發展。因此，必須加強對漁業生態環境的保護機制，建立完善的漁業環境保護法律制度、防止漁業環境污染，改善漁業生物資源的養護載體，實現我市天然水域漁業的可持續發展。

參考文獻

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