淺析光山縣水利工程建設在扶貧攻堅中的重要性

摘 要：水利是農業發展的命脈。水利工程建設在扶貧攻堅中的地位和作用，是由農業的地位和作用決定的。隨著現代農業的快速發展，水利建設也必須跟上時代的步伐。文章從光山縣的實情出發，如果要大面積脫貧，從增加農民收入、促進農業可持續發展到改善農村生態環境的實現，水利工程建設在其中發揮著主導和關鍵作用。因此對加強光山縣水利工程建設提出了一系列建議，希望對光山縣脫貧攻堅提供一定的參考。

關鍵詞：光山縣；水利工程建設；扶貧攻堅；重要性

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833062

1 基本情況

光山縣位于河南省東南部，地處連片特困地區的大別山區，總面積1835km2，人口84.11萬，轄22個鄉鎮（街區），359個村（居委會）。這是一片貧窮的土地，光山縣1985年被國務院確定為國家級貧困縣，2011年被國務院確定為國家扶貧開發工作重點縣。經過識別登記，2014年底，全縣有貧困村106個，貧困戶24002戶，貧困人口79573人；2015年底，全縣有貧困村91個，貧困戶17450戶，貧困人口57847人。在貧困人口中，缺技術致貧占27.16%，缺資金致貧占26.94%，缺勞動力致貧占11.93%，因病致貧占16.52%，因災致貧占3.07%，因殘致貧占3.65%，因學致貧占7.1%，其他原因占3.63%。根據光山縣精準扶貧三年規劃，2015—2017年，通過水利扶貧脫貧的貧困戶2706戶，貧困人口9641人，占貧困人口總數的11.11%。這更是一片充滿希望的土地，年初以來，在中央、省市的大力支持下，光山縣全面打響扶貧攻堅戰，力爭早日脫貧，為全縣到2020年全面進入小康社會打下堅實的基礎。今年2月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書到光山縣文殊鄉方洼村考察時提出“房前屋后一畝茶，一塘肥魚一群鴨”，鼓勵村民利用荒地和水塘脫貧致富。這種思路不僅適用文殊鄉，應該是放之光山各鄉而皆準。既然利用荒地和水塘，就必須首先要整治好荒地和水塘，使零散的土地整片化，清理長期淤積的水塘，大力修建塘河堰壩，形成山、水、田、林、路綜合治理的良好風貌。因此。搞好水利基礎設施建設，使整治后的林地、水塘旱能灌、澇能排，為科學種地、搞好養殖而護航。

2 重要性

2.1 水利工程建設在增加農民收入中的重要性

光山縣是個農業大縣，農業是光山縣的基礎產業，也是光山縣父老鄉親的支柱產業，而水利是農業的命脈，要想實現農業穩定增收，保證農業高產豐產，就必須注重水利工程建設。在國家扶貧攻堅的大好政策下，縣委、縣政府高度重視，把水利基礎設施建設列入議事日程，把小型農田水利建設擺在農村工作首位，同時要求各鄉鎮積極配合，力爭把水利事業建設好。近幾年來，由于全球氣候變曖，極端天氣較多，時旱時澇，使光山縣廣大群眾對改善農田水利條件和基礎設施的認識不斷提高，群眾迫切要求早日對灌區灌排系統進行整修改造，從而改變旱不能灌、澇不能排的現狀，促進光山縣農業經濟的快速發展，加快農民群眾脫貧致富的步伐。因此，我們必須搶抓機遇，大力發展好水利事業，夯實水利基礎設施，提高貧困地區的抗災能力，為保證農業增產、農民增收提供可靠保障，千方百計提高貧困戶的收入，為光山縣早日脫貧立下不朽的功勛。

2.2 水利工程建設在促進農業可持續發展中的重要性

由于光山縣是國家級貧困縣，近年來，光山縣緊密結合國家產業發展政策，依托光山本地優勢資源，堅持產業發展與扶貧開發相融互動，大力發展具有光山特色的農業產業，以農業發展助力脫貧攻堅。在這種現狀下，本著讓農業增效、農民增收的原則，從調整農業產業結構著手，摒棄傳統的粗放灌溉模式，積極引導農民發展高新精品農業，使單一的糧食生產向大棚蔬菜、苗木花卉等高附加值的經濟型種植模式調整，從而促進高產特色農業的發展，在光山縣已形成“農業生產合作社+基地+農戶”的產業基地發展模式，強化各種利益主體的聯系機制，帶動農民特別是貧困農民增收致富。農民專業合作社的興建，是貧困農民將土地流轉給合作社，從土地流轉中直接增收，同時農業合作社與貧困戶對接，優先保證貧困人員就地就業，解決了留守老人、婦女的就業問題，從一定程度上使貧困戶實現穩定增收。既然興建了農業生產合作社，使單一的糧食生產向多元的農業生產發展，那么水利建設的重要性就顯而易見。水資源是社會經濟發展的基礎，經濟社會高科技農業的發展必然要求農業基礎設施和水利條件同步提高，不但農業灌溉用水會增加，而且非農業用水比重也會大幅度增加，水資源的承載能力、供需矛盾會更加突出，水資源已成為影響農業發展的主要因素。以灌區現有渠系為骨架，對灌區灌排系統進行整修改造，提高渠系水利用率，降低水資源的浪費程度，確保項目區農業用水需求，化解爭水矛盾，保障光山縣農業經濟的健康可持續發展，從而保證農村社會穩定、農民持續增收，力爭早日脫貧。

2.3 水利工程建設在改善農村生態環境中的重要性

近年來，全國上下都在倡導實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農村生態環境不斷惡化的現狀，大部分村莊的醒目位置都懸掛著美麗鄉村建設圖，如果要使這些既定目標實現，必須要加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，要從根本上解決洪澇災害、干旱缺水、農村飲水難、農村飲水安全和農村用水污染等問題，遏制土地退化，有效避免土壤鹽堿化及荒漠化，改善植被條件，有效避免水土流失，還農村碧水藍天，使農村有一個良好的生態環境，使農民居之無憂。

3 建議

3.1 政府加大投入力度，夯實水利基礎設施

由于光山縣水利工程都興修于20世紀60—70年代，那時國家經濟十分困難，當時只注重骨干工程的建設，對大型灌區末級渠系和小型灌區渠系續建配套重視程度不夠，田間工程配套不完善，“卡脖子”和“最后一公里”成為制約農業發展的瓶頸工程，近的能灌，遠的灌不到，干旱時村民們只能望水興嘆，“溝遠水來遲”的味道讓人心酸，真正離水源遠的需要水而用不到水，好水沒用到刀刃上。到了秋季收獲的季節，灌得到和灌不到的田間形成了“冰火兩重天”，村民們有的哭，有的笑。為了使光山縣父老鄉親早日脫貧，政府必須加大投入力度，各項資金切實落實到位，只有國家政策的引導再加資金的到位，才能大力推進農田水利基礎設施建設，完善末級渠系及田間配套工程，提高農業抵御自然災害能力，使村民們人人受益，無后顧之憂，而不能使旱不能灌、澇不能排成為農業發展的絆腳石，導致農民致貧。endprint

3.2 建立管理機制，提高科學管理水平

小型農田水利工程在建設初期因受資金限制，設計和施工標準低，當時工程建設投入大部分依靠群眾自籌，管理方式也比較粗放，農村稅費改革以后，大部分水利工程處于“有人用，無人管；只使用，不維護”的狀況，大部分電灌站的機電設備、機房動力線路全部毀掉，農業自然災害頻發，干旱時不能發揮效益，令人十分痛心，這些都是重建輕管惹的禍，只建不管嚴重制約了農業的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設，致使有的農民致貧。近年來，光山縣委、縣政府結合本地實際，抓住影響農業發展的主要矛盾，提出“誰管理，誰受益”的原則，大力推進農村小型水利工程管理體制和產權制度改革，采用“承包、租賃、股份合作、企業投資”等形式，鼓勵、引導農民和社會力量參與農田水利工程的建設與管理，然后建立嚴格的管理機制。無論誰管理，都簽訂管理責任合同書，提高管理者的責任意識，保障這些已建工程的安全，提高科學管理水平，為確保廣大村民旱能灌、澇能排，從而推動農業快速穩定發展，為父老鄉親早日脫貧添磚加瓦。

3.3 完善水利工程建設制度

農村中小型農田水利工程建設內容廣泛，在起初建設時應合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批、再施工、后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，各工程建設應規范有序發展，而不是刪繁就簡、偷工減料，形成“豆腐渣工程”“面子工程”。這樣損失的是老百姓，他們遭受損失后反過來要找政府，這樣的惡性循環，有損政府形象，影響官民感情。

3.4 注重專業技術人員的培養

在水利單位的職工多為內部子女，真正具備水利技術管理能力的人才稀缺。近年來，由于又受財政編制已滿的限制，無法招錄高校畢業生，尤其是水利工程建設技術人員匱乏，技術力量薄弱，導致已建工程效率低下。我們應借著時代的“東風”，注重單位專業技術人員的培養，本著“派出去，請進來”的思想，定期分批進行業務培訓，對自身不斷進行充電，提高專業知識水平，改變人浮于事的局面，使廣大職工在技術與技能上提升一個臺階，以更好地服務于單位，服務于人民，為農村致貧掃清障礙。

4 結語

如今的光山已形成多點發力、各方出力、共同給力的扶貧大格局，光山縣將借助中央辦公廳定點幫扶和省市大力支持的機遇，匯全民之智、舉全縣之力，堅決搞好水利工程基礎設施建設，加強水利設施建后的管理與日常維修養護，在推動“農業持續增效、農村持續發展、農民持續增收”等方面不斷邁進，堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水能力，努力擴大有效灌溉面積，千方百計提高農民的收入，為光山縣打贏脫貧攻堅戰助一臂之力！

參考文獻

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[3]周裕射.農村小型水利工程的發展現狀及建議[J].中國新技術新產品，2016（3）：126.

作者簡介：胡桂枝（1974-），女，河南省信陽市人，現在潑河水庫灌區光山管理站工作，助理工程師。endprint