新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源保障分析

□趙士飛李令鑫劉超王捷

（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源保障分析

□趙士飛1李令鑫1劉超1王捷2

（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

大東區(qū)作為未來新鄉(xiāng)市的一個經(jīng)濟增長核心，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，未來水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題必將日益突出，增強新形勢下大東區(qū)建設(shè)水資源保障能力已成為急需解決的問題。文章通過介紹大東區(qū)水資源環(huán)境基本狀況，借鑒我國水資源保障先進地區(qū)的成效與經(jīng)驗，分析了當前大東區(qū)在水資源開發(fā)利用中存在的突出問題，提出了大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源支撐建議，對未來新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展具有較高的參考價值。

水資源；現(xiàn)狀；問題；建議

0 引言

水是重要的自然資源和經(jīng)濟資源，同時也是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展必須重視水資源問題。

新鄉(xiāng)市大東區(qū)緊鄰新鄉(xiāng)市主城區(qū)，主要包括新鄉(xiāng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)園、新東集聚區(qū)、榆東北區(qū)，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)、延津縣和衛(wèi)輝市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃面積620 km2，其中核心區(qū)364 km2。作為未來中心城區(qū)空間擴展的主要承載地，大東區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展對水資源和供水系統(tǒng)提出了越來越高的要求，切實加強新形勢下水資源保障顯得尤為重要。

大東區(qū)作為未來新鄉(xiāng)市的一個經(jīng)濟增長核心，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的快速集聚，外來人口的遷入，城市綠化美化建設(shè)的加快，工業(yè)生產(chǎn)、人民生活和環(huán)境用水量必將迅速攀升，所排放的廢水量和污水量也將會不斷增大，水資源與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)問題必將表現(xiàn)得異常突出。因此，加強新形勢下水資源的開發(fā)、利用和保護，增強新形勢下大東區(qū)建設(shè)水資源保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為急需解決的問題。

1 大東區(qū)水資源環(huán)境基本狀況

1.1 降水較為豐富，但時空分布不均勻

大東區(qū)屬暖溫帶大陸性季風型氣候，四級分明，春季干燥多風，夏季炎熱多雨，秋季晝夜溫差大，冬季寒冷少雨雪。多年平均降雨量606.70 mm，年際降雨變化較大，其中最大年降雨量1 168.40 mm，最小年降雨量158.10 mm。年內(nèi)降雨量時空分布不均，多集中在汛期7-9月份，占全年降雨量的70%以上。多年平均蒸發(fā)量為1 928 mm，其中6月份最大為310 mm，1月份最小為69 mm。

1.2 大東區(qū)水系較為發(fā)達

目前大東區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)分布有東孟姜女河、趙定排、東大沙河、南分干渠、東三干渠等河流，同時在新鄉(xiāng)整體水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，大東區(qū)還將規(guī)劃建設(shè)占地22 hm2的定國湖、占地70 hm2的東湖等，目前定國湖已基本建設(shè)完工，這些共同構(gòu)成了大東區(qū)目前較為發(fā)達的水系。

1.3 自產(chǎn)水和過境水均有分布，但人均水資源量較低

大東區(qū)現(xiàn)有的趙定排河、東孟姜女河、東三干渠、東大沙河和榆林排等河系，河流流量均較小，主要承擔的是防洪排澇功能。目前大東區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要使用地下水，總體用水較緊張。根據(jù)現(xiàn)有資料推算，大東區(qū)地表水總量為4 919萬m3，地下水總量為8 481萬m3，減去重復(fù)利用量2 317萬m3，水資源總量為11 083萬m3；而當?shù)乜衫玫乇硭疄? 746萬m3，可利用地下水為1 746萬m3，減去重復(fù)利用水量3 244萬m3，可利用水資源總量為4 951萬m3，可利用率為44.67%。

2 大東區(qū)水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源浪費較為嚴重

目前在大東區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，從目前用水狀況分析，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)很大的比重，大東區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)仍粗糙，傳統(tǒng)灌水方式仍占主導(dǎo)地位，一些高效節(jié)水技術(shù)如滴灌、噴灌、滲灌，受資金與收益的制約，當?shù)匕傩掌毡榉e極性不高，目前仍未得到大范圍應(yīng)用，大水漫灌、跑水、漏水等問題普遍；此外在工業(yè)用水和城市生活用水中，由于節(jié)水宣傳不到位，部分企事業(yè)單位和居民缺乏大局意識，沒有充分認識水資源的寶貴性、唯一性，重眼前、輕長遠。再加之目前市場還未充分發(fā)揮在水資源配置中的作用，導(dǎo)致部分企事業(yè)單位沒有節(jié)水措施，生產(chǎn)生活用水浪費嚴重，漏水、滲水等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 水環(huán)境污染惡化、非法開采現(xiàn)象屢禁不止

近些年來，隨著工業(yè)進程的不斷加快，這就導(dǎo)致了前期調(diào)研不充分、審批不嚴的項目上馬，同時并沒有配套相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，存在一些工農(nóng)業(yè)用水不經(jīng)處理直接排入河流的現(xiàn)象，導(dǎo)致地表、地下資源受到嚴重破壞，區(qū)域水環(huán)境進一步惡化。此外，目前在大東區(qū)沒有統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)，非法開采水資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。不少企事業(yè)單位不顧總體規(guī)劃亂采、尤其在郊區(qū)農(nóng)村，包括一些個體從業(yè)者，由于自來水管網(wǎng)配套不到位，未經(jīng)審批，私自打井、超采地下水現(xiàn)象較為普遍。

2.3 水資源分布不均、供需矛盾日益突出

大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將帶來人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，城市建設(shè)中將不斷涌入越來越多流動人口。根據(jù)新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，至2020年，大東區(qū)核心區(qū)域人口將由現(xiàn)在的59.50萬增至80萬，國民生產(chǎn)總值（GDP）將由現(xiàn)在的368.90億元增至590億元，屆時農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水將迎來一個用水小高峰，水資源分布不均勻、水資源供需矛盾將更加凸顯。

2.4 存在水務(wù)管理不到位，職能交叉的現(xiàn)象

目前新鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的“大水務(wù)”部門，水務(wù)管理職能分散在不同的部門，如水利、市政、城建等部門，管水源的不管供水，管排水的不管治污，同時又由于大東區(qū)規(guī)劃范圍隸屬于不同的行政轄區(qū)，存在著責任不清，職能交叉的情況，這導(dǎo)致難以從總體上統(tǒng)籌考慮水源、供水、排水、水污染等問題，這進一步加大了水資源管理的難度。

3 大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源支撐建議

3.1 科學(xué)合理編制水資源利用規(guī)劃，建立健全水資源管理體系

要針對大東區(qū)水資源利用現(xiàn)狀，全面開展行業(yè)相關(guān)用水規(guī)劃和水資源需求論證，結(jié)合國家相關(guān)流域規(guī)劃、專項規(guī)劃科學(xué)合理地編制大東區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃，建立健全大東區(qū)水資源規(guī)劃體系。要實行最嚴格的水資源管理制度，綜合考慮區(qū)域人文、經(jīng)濟、社會等多重因數(shù)，設(shè)定用水取水控制紅線，尤其針對取排水大戶，要嚴格把關(guān)，結(jié)合用水、廢水排放、治污設(shè)施和水資源保護等，對企業(yè)的生產(chǎn)全過程實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控，完善從審批、驗收、日常監(jiān)督等一系列制度，建立健全水資源管理體系。

3.2 大力推進大東區(qū)水系生態(tài)的規(guī)劃、利用和管理

目前新鄉(xiāng)市正在大力推進水系生態(tài)建設(shè)，大東區(qū)要緊緊抓住這個難得的機遇，結(jié)合新鄉(xiāng)市整體水系生態(tài)規(guī)劃，將大東區(qū)作為一個整體來通盤考慮，高起點、高定位、高標準規(guī)劃。由于大東區(qū)范圍的河流絕大部分沒有外來水源，自凈能力能力差，一些企事業(yè)單位的生產(chǎn)、生活廢水未經(jīng)處理直接排入河中，造成了目前河流較為普遍的不同程度的污染。因此要大力規(guī)劃推進污水處理廠建設(shè)，不斷提高污水處理能力，推進水環(huán)境持續(xù)改善。還要因地制宜采用各種工程措施，論證建設(shè)一批引水、調(diào)水工程，增加供給水源，從而提高河網(wǎng)有效蓄水容量和自凈能力。

3.3 大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

大力倡導(dǎo)、引進和發(fā)展綠色節(jié)水工業(yè)，嚴禁發(fā)展高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，支持相關(guān)節(jié)水技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升優(yōu)化行業(yè)節(jié)水生產(chǎn)工藝流程綜合設(shè)計水平，加快構(gòu)建與大東區(qū)水資源承載力相匹配的節(jié)水用水工業(yè)體系。要科學(xué)合理地設(shè)定用水額度，結(jié)合大東區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，通過用水普查，掌握大東區(qū)現(xiàn)狀用水情況和未來用水需求，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)用水計劃。要深入持久的開展節(jié)水宣傳，強力推進大東區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，著力提高水資源綜合利用率。

3.4 高度重視中水回用和用市場價格機制優(yōu)化水資源配置

對大東區(qū)水資源中水回用問題進行綜合考慮，加快水資源再利用和雨水資源綜合利用規(guī)劃研究，分類確定水資源再利用標準，支持污水處理設(shè)施和節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品建設(shè)，大力提高生產(chǎn)、生活用水的回收利用率。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，對從事節(jié)水技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的給予政策優(yōu)惠，以促進節(jié)水型企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模的快速進步和提高。要積極穩(wěn)妥地推進水價改革，進一步強化市場在水資源配置中的作用。推行階梯式水價制度，區(qū)分居民生活用水和工業(yè)用水，合理確定水費計價標準，適當提高工業(yè)用水和居民超階用水價格，加快建立水資源保護、水資源優(yōu)化機制。

3.5 積極考慮論證把“海綿城市”概念引入到大東區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中

當前，全國范圍內(nèi)“海綿城市”的建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，沒有統(tǒng)一的模板可以遵循。新鄉(xiāng)市目前也正在編制“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃，大東區(qū)在建設(shè)發(fā)展中可先行先試，積極考慮論證把“海綿城市”理念引入到大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展當中?！昂＞d城市”可有效統(tǒng)籌利用自然降水、地表水和地下水，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水加以“釋放”。在確保城市防汛安全的前提下，能夠最大程度地實現(xiàn)雨水的重復(fù)利用，提高水資源的綜合利用率。

4 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，關(guān)乎人類社會的生存和發(fā)展。文章通過較系統(tǒng)的分析新鄉(xiāng)大東區(qū)在水資源開發(fā)當中存在的問題，結(jié)合大東區(qū)的未來發(fā)展規(guī)劃，提出了大東區(qū)水資源支撐建議，從而為大東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的水利環(huán)境。

［1］李永海.淺析延安市水資源開發(fā)利用與保護對策（J）.地下水，2011，33（4）:131-132.

［2］秦靜.天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的水資源支撐及其對策研究（J）.四川水利，2013（1）:23-25.

［3］吳亞軍.淮北市水資源開發(fā)利用問題及對策研究（J）.治淮，2012（11）：4-5.

編輯：劉長垠

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2017-05-26