農(nóng)田水利建設中的問題及對策

□李風英（新疆額敏縣水管總站阿克蘇河水管所）

農(nóng)田水利建設中的問題及對策

□李風英（新疆額敏縣水管總站阿克蘇河水管所）

新疆農(nóng)田水利建設力度不斷增加，預計在2017年底完成部分農(nóng)田水利基本建設工作，新疆兵團計劃完成總投資40億元的農(nóng)田水利基礎建設，包括水庫新修、水庫除險加固、河道疏通等，以提高供水能力，增加灌溉工程面積等，因此必要解決新疆農(nóng)田水利建設存在的問題，采取積極的應對措施，以確保各項基礎建設工作的全面落實。

新疆；農(nóng)田水利建設；問題與對策；供水功能；節(jié)水能力

0 引言

水利工程作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，對于新疆地區(qū)而言，水利工程建設能夠促進新疆區(qū)域各項事業(yè)的發(fā)展，因此新疆地區(qū)也在不斷深化水利改革，加強農(nóng)田水利工程建設。農(nóng)田水利工程建設工作的落實，面臨著諸多問題，需要逐個擊破，做好全面的應對措施，促使水利改革的全面推進。

1 農(nóng)田水利工程建設的意義

新疆地區(qū)地理位置與氣候環(huán)境特殊，地處于內(nèi)陸，屬于干旱與半干旱氣候，常出現(xiàn)旱災、蝗災、雪災等，加強農(nóng)田水利建設，則能夠有效緩解新疆地區(qū)農(nóng)田干旱問題，減少土地鹽堿化問題的發(fā)生，提高抵御自然災害的能力，確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時加強農(nóng)田水利建設，能夠促進新疆地區(qū)農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進新疆地區(qū)就業(yè)，總體而言加強農(nóng)田水利工程建設，能夠促進新疆地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，對促進社會穩(wěn)定，有著重大的意義。

2 新疆農(nóng)田水利建設存在的問題

2.1 資金利用率較低

新疆水利建設是國家水利投資的重點區(qū)域，每年都會投入大量的資金，用于新疆水利工程建設，但是由于新疆地區(qū)水利建設需求較大，資金投入明顯不足，使得部分水利建設工作的開展，缺乏資金的支持，難以有效落實。同時水利資金的使用管理效率低下，使得部分專項資金未能被運用到各項目建設工作中，資金利用效率低。新疆水利建設工作的開展，要基于人口分布情況，集中在上游與山區(qū)區(qū)域，建設水利工程，提高資金利用效率，基于水資源需求，合理調(diào)整中小型水利工程建設。

2.2 基礎設施薄弱

基于新疆地區(qū)農(nóng)田水利建設的情況來看，該地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設存在的問題主要包括：水利設施老化與破損問題；水利設置維護不到位，使得水資源流失嚴重；水利設施建設標準低，部分水利建設已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代建設標準；灌溉能力低，農(nóng)田抗旱能力較差等，上述問題的存在，嚴重影響著新疆地區(qū)農(nóng)田的抗旱能力，以及水利工程的灌溉率，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴重的缺水問題。目前新疆地區(qū)水資源利用率較低，以南疆與北疆地區(qū)為主，水資源利用率較高的地區(qū)為天山區(qū)北坡區(qū)域，新疆缺水地區(qū)較多，加之經(jīng)濟發(fā)展水平較低，使得水利基礎設施建設工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。

2.3 灌溉技術較低

新疆農(nóng)田水利工程運用的效率與農(nóng)田灌溉方式，有著極大的影響。新疆地區(qū)農(nóng)田灌溉主要以粗放型灌溉為主，包括大水漫灌與噴灌等。采取大水漫灌的方式，不僅會造成水資源浪費，還會造成地下水位上升，進而引發(fā)更為嚴重的土地鹽堿化問題，影響農(nóng)田土質(zhì)與糧食產(chǎn)量，因此將灌溉技術研究作為水利工程建設的主要內(nèi)容，有著極大的必要性，能夠提升水資源的利用效率，使得農(nóng)田抗旱能力得以提升，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 新疆農(nóng)田水利建設策略

3.1 加大資金投入力度

新疆水利局提出關于2016-2017年度冬春農(nóng)田水利基礎建設方案，預計在2017年春，完成總投資約40億元的農(nóng)田水利工程基本建設，主要用于修復水毀災損的水利工程共計344處，新建與加固堤防共計110 km，新修水庫5座，以及溝渠河道清理工作等，以實現(xiàn)農(nóng)田改造，增加水利工程灌溉面積。在具體落實中加強專項資金管理，直接將農(nóng)田水利工程建設資金劃撥到具體單位，做好資金使用情況公示工作，提高資金管理的透明度，確保資金全部落實到具體建設項目中。在落實各項農(nóng)田水利工程建設工作時，要科學制定具體實施方案，加強組織領導，落實責任制度，健全多元化投入機制，不斷創(chuàng)新建設管理模式，以提高農(nóng)田水利建設的效率，實現(xiàn)資金利用最大化。資金作為實現(xiàn)新疆地區(qū)水利建設的核心因素，建設單位必須要有充足的資金，以供農(nóng)田水利建設使用，因此需要不斷拓展資金來源渠道，確保資金充足。合理運用國家下?lián)艿慕ㄔO資金，落實農(nóng)田水利建設項目。當?shù)卣訌娰Y金支持，做好新疆整體的農(nóng)田水利資金調(diào)配工作，因為各地區(qū)經(jīng)濟差異較大，因此需要各地區(qū)之間能夠相互配合，共同做好農(nóng)田水利建設工作，各地區(qū)可以積極運用資金籌集方式，為農(nóng)田水利建設提供支持。

3.2 健全農(nóng)田水利配套工程管護機制

制約農(nóng)田水利工程運用效益的主要因素是缺乏配套管護機制，基于此相關部門需要加強農(nóng)田水利配套工程管護機制的完善。現(xiàn)有的管護機制下，小型農(nóng)田水利配套工程管護機制不健全，處于懸空狀態(tài)，使得工程損毀較為嚴重，使得大量的水資源被損耗，基于此問題各地區(qū)要加強配套設施的管護，明確產(chǎn)權(quán)關系，簽訂管護協(xié)議。通過建立水利工程權(quán)責管理機制，以轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利工程管護現(xiàn)狀，減少人為損壞情況。農(nóng)田水利配套工程管護工作的全面落實，能夠極大程度上提高農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮，基于此相關部門則需要高度重視配套設施管護工作，做好日常管理。

3.3 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

新時期下開展農(nóng)田水利建設工作，要做好全面的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將農(nóng)田水利建設，作為水利改革的重點。因為農(nóng)田水利肩負著為新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)供水的重任，而且供水量占據(jù)90%左右，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，加快農(nóng)田水利建設的步伐，則能夠促使新疆農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。各級部門要將農(nóng)田水利建設工作，作為區(qū)域發(fā)展建設的主要內(nèi)容。做好全面統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將節(jié)水工程與增水工程有機的結(jié)合起來，加強農(nóng)田水利工程建設與管理，做好認真研究與調(diào)查工作，不斷創(chuàng)新管理體制。構(gòu)建農(nóng)田水利建設格局，為新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設提供發(fā)展方向，積極運用相關政策，發(fā)揮群眾基礎力量，帶動地區(qū)發(fā)展。除此之外還需要加強水資源利用管理力度，成立用水協(xié)會，強化多方管理模式。規(guī)范地下水資源開發(fā)與利用，提高水資源利用效率。

3.4 加強農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量管控

農(nóng)田水利工程建設的質(zhì)量直接影響著其功能的發(fā)揮，對此需要相關部門相互協(xié)調(diào)配合，加強農(nóng)田水利工程建設的質(zhì)量管控。各地區(qū)開展農(nóng)田水利工程建設，要嚴格按照農(nóng)田水利工程建設程序，進行施工組織。實施項目法人制與招投標制度等，落實各項制度內(nèi)容，加強水利工程建設管理力度。同時相關部門要加強技術支持，為各地區(qū)提供施工技術指導，重點推廣新技術與設備等，以提高農(nóng)田水利工程設施建設的質(zhì)量。強化質(zhì)量教育，做好質(zhì)量建設宣傳工作。在開展農(nóng)田水利工程施工前，則需要做好施工人員技能培訓與安全教育工作，使其能夠基于國家農(nóng)田水利建設標準，開展施工建設工作。基于新疆農(nóng)田水利工程建設環(huán)境特點，做好工程勘測到施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控。建設單位可以引進競爭機制，推行設計招標與設計監(jiān)理，以提高設計質(zhì)量，優(yōu)化設計方案，實現(xiàn)資金利用最大化。

3.5 加強灌溉技術推廣

針對新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設工作，要積極推廣新的灌溉技術，提高水資源利用效率，以實現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展。政府部門要加強灌溉技術研究支持，成立專門研究新疆地區(qū)農(nóng)田灌溉技術小組，針對新疆地區(qū)現(xiàn)存的灌溉問題，積極采取應對措施。加強灌溉技術合理利用宣傳，使得農(nóng)田節(jié)水能夠深入人心。落實領導責任制度，開展農(nóng)田水利工程建設工作，基于新疆各地區(qū)的實際情況，合理的選擇使用滲灌技術或者滴灌技術等，減少水資源浪費情況，控制土地鹽堿化問題。做好農(nóng)戶技術培訓工作，使其能夠?qū)W習與運用灌溉技術，因為新疆地形較為復雜，加之不同農(nóng)作物生長對于水分的需求不同，因此采取的灌溉技術不同，這需要合理選擇灌溉技術，以實現(xiàn)水資源利用最大化。新疆地區(qū)水資源短缺問題嚴重，而水資源需求較大，對此加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研究，有著現(xiàn)實的意義，除了加強灌溉技術研究外，還需要加強農(nóng)田渠道修繕工作，合理制定供水方案，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管理機制，確保農(nóng)田水利工程建設與發(fā)展。

4 結(jié)語

新疆地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點建設區(qū)域，其農(nóng)業(yè)發(fā)展受到水資源制約影響較大，對此政府部門也不斷加大資金投入力度，支撐農(nóng)田水利工程建設工作的開展。但是新疆農(nóng)田水利建設還存在諸多問題，需要在落實農(nóng)田水利建設工作落實的過程中，對現(xiàn)存的問題加以管控，加強各環(huán)節(jié)建設管理力度。

［1］宋天華.我國農(nóng)田水利設施建設中存在的問題及對策研究［J］.黑龍江水利科技，2013（11）:227-229.

［2］焦學榮.農(nóng)田水利建設中存在的問題及對策［J］.黑龍江水利科技，2013（8）:264-265.

［3］周林.新時期我國農(nóng)田水利建設的困境與對策探究［J］.企業(yè)技術開發(fā)，2016（3）:61+65.

［4］李翠.農(nóng)田水利基礎設施建設存在的問題及對策建議［J］.農(nóng)業(yè)與技術，2016（18）:62.收稿日期：2017-06-3

編輯：劉青

TU746.3

：A

：1673-8853（2017）08-0018-02

李風英（1970.7-），女，工程師，主要從事農(nóng)田水利灌溉工作。