高效節水灌溉項目效益分析

□周利娟牛江波

（1河南省燕山水庫管理局；2河南省人民勝利渠管理局東三分局）

高效節水灌溉項目效益分析

□周利娟1牛江波2

（1河南省燕山水庫管理局；2河南省人民勝利渠管理局東三分局）

水資源短缺問題的日益嚴重，農田水利工程的老化，水資源的嚴重浪費，制約了糧食生產的持續穩定發展，需通過節水工程，提高灌溉用水率，促進增產、增效、增收，保障經濟社會的可持續發展。文章以豫東區域高效節水灌溉項目實施后的效益分析，探討高效節水灌溉項目投入后所產生的效益，為高效節水項目有實施提供依據。

高效節水；效益分析；國民經濟評價

1 概況

高效節水灌溉項目區位于豫東平原區，區域內土壤肥沃，主要種植小麥、玉米、棉花等作物，復種指數1.80。項目區受益人口為1.81萬人，受益面積0.15萬hm2，農業生產總值3 401萬元，農民人均收入7 200元。項目區灌溉以井灌為主，井深35～40 m，靜水位8～10 m，動水位15～18 m，單井出水量30～40 m3/h。項目區機井多建于1990年左右，由于受當時條件所限，成井質量差，經過多年運行，部分機井已報廢。現有機井155眼，大部分機井井深不到20 m，且經過抽水試驗出水量在8～18 m3/h，遠不能滿足高效節水灌溉的要求，需更新。

由于項目區內基本上都是傳統的農田水利工程，缺少集約化、規模化、高技術含量的水利工程設施，受目前土地承包制度及經濟條件等因素的制約，難以開展社會化的管理和服務，管理水平普遍較低。從而導致項目區有限的水資源得不到充分利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產不能穩產高產，嚴重影響了農村產業結構的優化調整和農民增收。

2 項目總體布局

按照“因地制宜、合理規劃、集中連片、規模發展”的總體思路，充分尊重群眾意愿，選擇糧食增產潛力大，群眾積極性高，示范帶動作用強的區域進行綜合開發，做到建成一片，發揮效益一片。項目區主要建設內容為：①小型水源工程：新打機井305眼，配套200QJ32-39/3潛水泵305臺套，機井保護裝置305套，IC卡智能控制305套，配套地埋低壓電纜144.57 km。②高效節水灌溉工程：地埋φ110UPVC輸水管道152.50 km。③小型排澇工程：清淤疏浚排水溝19條，長20.10 km；新建溝渠建筑物99座，④電力配套工程：建配電臺區23個。⑤其他工程：項目區建田間機耕路3.35 km。項目工程量：共動土方33.85萬m3，混凝土及鋼筋混凝土6 629.55 m3，鋼筋制安128.88 t。水泥3 208.53 t，中砂4 607.38m3，碎石7195.76 m3，柴油31.32 t，汽油3.85 t，鋼筋131.46 t。

3 項目投資

高效節水灌溉項目工程總投資2 680.33萬元，水源工程投資1 356.41萬元（含電力配套工程），高效節水工程投資705.78萬元，排澇工程投資393.94萬元，田間路等其他工程投資169.00萬元，獨立費用55.20萬元。

4 效益分析

4.1 經濟效益

4.1.1 灌溉增產效益

增產效益是指由于實施高效節水灌溉工程措施所能增加的農林牧的產值，一般按照實施節水灌溉措施后增加的總產值乘以灌溉效益分攤系數來確定。項目實施后，新增有效灌溉面積200 hm2，恢復灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積800 hm2；發展高效節水灌溉面積1 500萬hm2。農作物復種指數為1.80，種植比例為小麥80%，玉米65%，棉花35%。項目實施后年增產糧食2 163 000 kg，新增經濟作物（棉花）產量87 400 kg；新增總產值562.54萬元，其中糧食增產值466.38萬元，經濟作物（棉花）增產值96.16萬元。灌溉效益水利分攤系數取0.40，年增灌溉效益為225.02萬元。

4.1.2 節水、節能效益

灌溉節水量，是通過節水措施的實施從而提升灌溉水利用系數，使灌溉定額降低，最終節約出的水量。

節能效益是指項目實施后，由于灌溉條件改善，用水量減少，耗油量、用電量相應也降低。與項目實施前相比，電能使用量的降低，能夠帶來相應的效益。節能效益一般通過水量的節約而省掉的電量乘以農村電價計算而得出來的。通過分析得出，項目建成后，年節約47.50萬m3水量，每1 m3水耗電0.40°，每度電按0.78元計，則節水節能效益為14.82萬元。

4.1.3 節地效益

項目實施后，發展低壓管道輸水灌溉工程面積0.15萬hm2，該灌溉方式可減少配水渠道工程，減少耕地占用數量。參照《節水灌溉技術》（中國水利水電出版社，2004）及《農田低壓管道輸水灌溉工程技術規范》（GB T20203-2006）中有關數據得出：管道輸水與渠道輸水相比，省地2%～4%。綜合考慮本項目的實際情況，項目區的節地面積按照實施低壓管道輸水灌溉等節水措施后，可在現狀的基礎上節地按1.50%計算。則項目區可節地0.02萬hm2，以單位面積增產效益指標推算，年節地效益為3.38萬元。

4.1.4 省工效益

項目實施后，改善了耕作條件，高效節水灌溉方式真正的實現了供水的有序化、管灌化，可以減輕灌水的勞動強度，減少田間勞動強度和時間，節省大量勞動力。根據經驗測算數據，低壓管道灌溉公頃均年省工30個工日，每個工按30元計，則省工效益1 982.25萬元。

4.1.5 排澇效益

項目實施后，可恢復改善排澇面積1 000 hm2，年均減少糧食損失52 300 kg，年平均工程排澇效益為11.30萬元。由以上計算，項目區效益為386.67萬元。

4.2 社會效益

項目實施后，一是能夠使項目區農田整體效益得以充分發揮，提升項目區農業抗災減災能力和綜合生產能力，降低生產風險和成本，提高土地產出率，增加農民收益，小農水專項資金項目區受益人口1.81萬人，項目實施后，凈增效益171.49萬元，農民人均增收95元，調動農民種糧積極性。二是通過對溝渠的治理、疏浚，形成通暢、清潔的農村水網，增強水系自凈能力，提高防污控污能力，使農村水環境得到涵養，生態環境得到有效改善。三是有利于種植結構調整與復種指數提高，從多方面提高農業綜合生產能力，從而促進農村社會、經濟的和諧發展。四是節約水資源，解放農村生產力，提高農民生活質量，促進對外往來，提高村民文明程度，方便群眾生產生活，提高生活質量，為經濟社會發展提供堅實的物質基礎。五是通過橋涵建設，將極大的方便群眾的交通、生產，也必將增強黨和政府的凝聚力和向心力，進一步密切黨群干群關系，對促進社會和諧發展，保障農村經濟發展具有重要的現實意義。

4.3 生態環境效益

項目實施后，能有效地緩解了區域水資源緊缺的矛盾，為區域農業生產、生活環境改善提供了充沛的水源；完善的灌排設施，規范了洪水走向，減少了泥沙淤積，實現了農田遇澇則排，逢旱能灌的良性循環；同時，排澇能力的增加，減少了洪水造成的污染擴散和蚊蟲滋生、疾病流行等。灌排能力的增強，改善了區域農田小氣候，增加了地下水補給能力，對減少水土流失，改善生態環境具有積極的作用。

5 國民經濟評價

經濟評價主要計算經濟內部收益率（EIRR）、經濟凈現值（ENPV）和效益費用比（EBCR）三項，采用《評價規范》中的公式進行計算。

經濟內部收益率（EIRR）：以項目計算期內各年凈效益現值累計等于零時的折現率表示。其表達式為：

式中：EIRR—經濟內部收益率；B—年收益率，萬元；C—年費用，萬元；t—計算期各年序號；（B-C）t—第t年的凈效益，萬元。

經濟凈現值（ENPV）：用社會折現率（is）將項目計算期內各年的凈效益折算到計算期初的現值之和表示。其表達式為：

式中：ENPV—經濟凈現值，萬元。

is—社會折現率，采用is=8%。

經濟效益費用比：以項目效益現值與費用現值之比表示。其表達式為：

式中：EBCR—經濟效益費用比；Bt—第t年的效益，萬元；Ct—第t年的費用，萬元。國民經濟評價資金流量見表1。

6 結論

項目實施后，極大地改善項目區農業生產條件，提高土地的適宜性，治理后種植結構可隨市場需求狀況及時調整，使原先的中低產田變為高產穩產田。項目區將新增高效節水灌溉面積1 500 hm2；新增有效灌溉面積200 hm2，恢復灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積800 hm2，恢復改善除澇面積1 000 hm2；新增旱澇保收田面積600 hm2。灌溉保證率達到75%，灌溉水利用系數由0.63提高到0.85，年新增供水能力39.60萬m3，新增節水能力47.50萬m3，新增糧食生產能力216.30萬kg，新增經濟作物產值96.16萬元；受益人口1.81萬人，農民人均增收95元。

表1 國民經濟凈現值流量計算表單位：萬元

年份工程投資復利系數工程投資現值K0年效益年運行費復利系數年效益現值B0年運行費現值C02027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036合計386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 0.48 0.44 0.42 0.39 0.36 0.34 0.32 0.23 0.28 0.26 2680.33 183.70 171.69 160.45 149.96 140.15 130.98 122.41 114.40 106.92 99.92 4 096.39 46.35 43.32 40.48 37.84 35.36 33.05 30.88 28.86 26.98 25.21 1 033.55 Po＝382.51 Ro＝1.10

根據規范要求，國民經濟評價以經濟凈現值、效益費用比、經濟內部收益率來評價工程的經濟合理性。經分析計算，經濟內部收益率EIRR為8.78%，＞8%的社會折現率指標；經濟凈現值ENPV為382.51萬元，＞0；效益費用比EBCR為1.10，＞1.00。說明該項目經濟上是合理、可行的。

編輯：國立杰

S274

：B

：1673-8853（2017）08-0006-02

2017-05-12