基于人地協調性視角的山東省人口城鎮化質量研究*

馬紅衛 周保華 殷冠文 王波濤

基于人地協調性視角的山東省人口城鎮化質量研究*

馬紅衛 周保華 殷冠文 王波濤

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》強調，要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化。以人地關系三大子系統為依據構建山東省人口城鎮化質量評價指標體系，運用熵權法對山東省2006-2014年人口城鎮化質量進行深入分析，結果表明山東省人口城鎮化質量呈現出顯著上升趨勢，山東省人地系統的協調性也趨于良好的方向發展。山東省人口城鎮化質量在空間演變方面，將山東省17地市劃分為五個等級，即高人口城鎮化質量區、較高人口城鎮化質量區、一般人口城鎮化質量區、較低人口城鎮化質量區和低人口城鎮化質量區。濟南、青島、東營與威海為山東省高人口城鎮化質量區，煙臺、淄博、臨沂為山東省較高人口城鎮化質量區，；德州、濟寧與棗莊劃分為較低山東省人口城鎮化質量區；聊城與菏澤劃分為山東省低人口城鎮化質量區。

人口城鎮化質量；人地協調性；等級分布；山東省

1 引言

目前中國城鎮化水平基本上達到了與經濟發展水平相適應的階段，但隨著經濟發展的突飛猛進，中國的城鎮化進程突出表現為城市數量快速增加、城市規模急劇擴大、人口城鎮化率虛高等特征，傳統的城鎮化戰略及其衡量方法已不能滿足如今城鎮化水平的研究。伴隨著新型城鎮化的提出，城鎮化質量已成為大多數學者的研究焦點。人口城鎮化[1-2]、空間城鎮化[4]、經濟城鎮化[5-6]、綠色城鎮化[7-8]以及就地城鎮化[9-10]等多方位研究體現了不同視角下對城鎮化質量的研究。 2014 年中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》強調“緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式”[11]。對于新型城鎮化這一具有中國特色城鎮化的道路，國內學者進行了較多研究[12-15]。人口城鎮化作為新型城鎮化中最重要指標之一，更加成為了學者們的研究焦點，因此如何科學地界定人口城鎮化質量并進行綜合評價成為當前對人口城鎮化質量研究的熱點問題。在指標體系的選取上，薛德升等從就業狀況、基本生活與消費、休閑與文化觀念三個角度構建指標來進行人口城鎮化質量研究[16]；陳明系統梳理了國內外關于城鎮化質量評價的研究現狀，總結了與城鎮化質量評價相關的一些指標體系和評價方法，提出了我國城鎮化質量評價指標體系構建的原則、構成和評價標準[17]。在研究方法上，方創琳等借助耦合協調度模型對山東省人口城鎮化和空間城鎮化耦合協調發展狀況與演進趨勢進行了實證分析[18]；對于人口城鎮化與土地城鎮化之間的內在關系，學者從不同的視角深入探討了二者之間的關系[19-22]。其中，王成新等采用異速增長模型，分別從區域結構、建設用地結構和城市規模結構等不同視角，分析了我國土地城市化快于人口城市化的合理性[23]。從研究區域看，對山東省的城鎮化研究較多，主要集中在對山東省城鎮化質量測度、人口城鎮化與空間城鎮化協調發展以及城鎮化效率等方面[24-27]。但對山東省人口城鎮化質量評價中，以人地關系中三大子系統為依據構建指標體系的研究較少，人地系統中的經濟、社會、生態環境三大子系統在維持人地關系協調運轉的同時能更加全面地涵蓋人口城鎮化的實現過程及本質。

《山東省十三五規劃綱要（2016-2020年）》中明確提出“把扎實推進人的城鎮化作為當前的重要實現目標”。因此，在這一背景下對山東省人口城鎮化質量的研究顯得尤為重要。人口城鎮化的實現基于經濟、社會以及生態環境眾多因素，城鎮化的最終目的是實現人的城鎮化，即實現人們生產生活水平的提高和質量的提升。人地關系三大子系統是指經濟子系統、社會子系統和生態環境子系統，三個子系統包羅了實現人口城鎮化的眾多因素，且三大子系統相互協調運轉，以經濟子系統為基礎，以生態環境子系統為保障，以最終實現社會子系統中人的發展為最終目的。基于此，本文從人地協調性出發，以人地關系中三大子系統為基礎構建山東省人口城鎮化質量評價指標體系，探究山東省人口城鎮化質量等級分類，為山東省在“十三五”時期乃至更長時期中順利推進新型城鎮化提供科學依據。

2 數據來源與研究方法

2.1 研究區概況與數據來源

山東省位于中國東部沿海，地處黃河下游，人口數量僅次于河南省，位居全國第二，經濟發展位列第三，由濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤17個地級市構成。2015年山東省年末總人口為9847萬人，其中非農業人口為4702萬人，人口密度為624人/平方公里。國民生產總值高達63002.33億元，三次產業結構比為7.9∶46.8∶45.3，人均地區生產總值為64168元。本文主要選取山東省2006-2014年經濟、生態環境、社會相關方面指標數據，鑒于數據的可獲得性與科學性，數據來源于《中國統計年鑒》（2007-2015年）、《中國城市統計年鑒》（2006-2014年）與《山東統計年鑒》（2007-2015年）。

2.2 人口城鎮化指標體系的構建

根據人口城鎮化內涵并結合新型城鎮化概念，按照指標代表性、獨立性、針對性、可比性的原則，從人地關系中的經濟子系統、社會子系統與生態環境子系統三大方面構建評價山東省人口城鎮化質量指標體系（表1）。指標體系分為目標層、系統層、指標性質與指標層，目標層為人口城鎮化質量，系統層包括經濟子系統、社會子系統與生態環境子系統。經濟子系統是實現人口城鎮化的基礎，其指標層包括人均GDP、城鎮居民可支配收入、第三產業生產總值占地區生產總值比重和失業率；生態環境子系統是實現人口城鎮化的保障，其指標層包括人均公園綠地面積、節能環保占公共財政預算支出比重和萬元GDP能耗；社會子系統是人口城鎮化的實現目的，故選取了5個指標進行衡量，包括城鎮人口比重、一般公共服務占公共財政預算支出比重、社會保障和就業占公共財政預算支出比重、教育占公共財政預算支出比重和萬人擁有醫院衛生床位數。

表1 山東省人口城鎮化質量評價指標體系

2.3 熵權法確定指標權重

熵值是對系統狀態不確定性程度的度量。使用熵值法確定權重，可消除權重確定的主觀因素。信息熵值越高，對綜合評價的影響程度越高。熵權法確定權重以及計算綜合水平得分的步驟如下：

1.確定評價對象，建立評價指標體系，構造指標水平矩陣。

正向指標標準化：

逆向指標標準化：

3.計算每個評價指標的熵：

4.計算每個指標的權重：

5.根據指標權重計算山東省城鎮化水平綜合得分：

2.4 協調系數函數計算人地系統協調性

運用協調系數函數能計算出兩個及其以上子系統的相互協調狀態。協調系數函數確定系統協調性計算步驟如下：

1.計算協調系數：

2.計算協調發展度：

式中，表示經濟子系統人口城鎮化質量綜合得分；表示社會子系統人口城鎮化質量綜合得分；表示生態環境子系統人口城鎮化質量綜合得分；其中為山東省人口城鎮化質量綜合得分。

2.5 Jenks自然間斷點分級法劃分人口城鎮化質量等級

自然間斷點分級法在繪圖軟件Arcgis10.2中運行實現，“自然間斷點”類別基于數據中固有的自然分組，將對分類間隔加以識別，可對相似值進行最恰當地分組，并可使各個類之間的差異最大化，即自然間斷點分級法所劃分類別具有“類內差異最小，類間差異最大”的優勢。

3 結果與分析

3.1 人口城鎮化質量指標分析

根據熵權法，對所構建山東省人口城鎮化質量評價指標進行賦權，進而得出各項指標的信息熵、冗余度以及權重（表1）。從各項指標的權重來看，失業率以0.1222的比重在整個評價指標中所占權重最高，值得注意的是失業率為負向指標；其次是城鎮人口比重，城鎮人口比重在評價體系中占0.1136；社會保障和就業占公共財政預算支出比重在衡量人口城鎮化質量上也占據較大比重為0.1045。上述三大權重指標失業率、城鎮人口比重以及社會保障和就業占公共財政預算支出比重對山東省人口城鎮化質量的貢獻較大，因此可以從這幾方面來考慮如何提高人口城鎮化質量，同時也不可忽視第三產業生產總值占地區生產總值的比重、城鎮居民可支配收入、萬人擁有醫院衛生床位數等因素。

圖1 2006-2014年山東省人口城鎮化質量變化趨勢

3.2 山東省人口城鎮化質量演變特征分析

3.2.1 人口城鎮化演變趨勢

依據熵權法計算出的比重再次計算山東省2006-2014年人口城鎮化綜合水平得分，同時繪制2006-2014年人口城鎮化質量得分的變化趨勢圖（圖1）。從圖1中可看出，山東省人口城鎮化質量呈現不斷上升趨勢，得分從2006年的0.0448增加到2014年的0.3914實現了人口城鎮化質量的大幅度提升。總體來看，山東省人口城鎮化水平的發展變化分為兩個階段：第一階段是從2006-2012年的人口城鎮化質量穩定提升，說明中國經濟發展以及綜合國力的不斷提高對人口城鎮化的提升產生了重要作用；第二階段是2012-2014年人口城鎮化質量的加速上升階段，究其主要原因為傳統的城鎮化戰略以及發展方式不能滿足中國當前的發展現狀，政府和學者均把城鎮化質量作為重要聚焦點，新型城鎮化的提出以及政府對其在政策等方面的扶持也對這一階段人口城鎮化質量的提升起到了推動作用。

3.2.2 人地系統協調性分析

圖2 2006-2014年山東省人地系統協調度變化趨勢

圖3 山東省17地市人口城鎮化質量等級分布圖

運用協調系數函數對山東省人口城鎮化過程中人地系統的協調性進行分析并作2006-2014年山東省城鎮化過程中經濟子系統、社會子系統與生態環境子系統的三大子系統協調度變化趨勢（圖2）。從圖2中可看出山東省人地系統的協調度呈現穩定上升狀態，說明這一時間段內，中國的發展不再單純的以經濟增長為衡量目標，用全面的眼光來審視中國的發展水平，山東省作為中國的經濟強省起了重要作用，山東省在追求經濟發展的同時，更加注重生態環境的保護以營造居民更加舒適的生活環境，居民生活水平與質量也得到不斷的提高，從而實現經濟、社會與生態環境三大子系統的相互協調運轉。

3.3 山東省市域人口城鎮化質量演變格局

為了更加深入研究山東省人口城鎮化質量的發展水平，選取山東省17地市2006、2008、2010、2012和2014五個年份的指標數據進行人口城鎮化質量研究，得到山東省17地市不同時間年的人口城鎮化質量評價得分以及三大子系統協調度，其中選取17地市5個截面的人口城鎮化質量評價得分進行作圖以對山東省人口城鎮化質量的空間分布格局進行研究，運用Arcgis10.2自然間斷點分級法將山東省17地市劃分為五個等級（圖3）。

3.3.1 山東省市域人口城鎮化質量結構性特征差異分析

根據Arcgis10.2自然間斷點分級法將山東省五個時間段截面進行分類，可以清晰地分析山東省不同時間年內城鎮化質量結構的差異特征。從總體來看，威海的人口城鎮化質量在研究期間內的排名穩定居前，是山東省人口城鎮化質量的制高點；臨沂與濱州的人口城鎮化質量與其較高一等級的城市之間的差異逐年縮小，說明臨沂與濱州的人口城鎮化質量提升較其他城市更快；同時德州的人口城鎮化質量卻向與臨沂、濱州相反的方向發展，說明德州的人口城鎮化質量在于其他城市相比較下提升的更慢。從不同截面的山東省市域人口城鎮化質量結構來看，2006年山東省市域人口城鎮化質量結構的突出特點為威海與濟南、青島、煙臺、淄博、東營劃分為較高等級，表明威海與濟南、青島、煙臺、淄博、東營在人口城鎮化質量上的差異較小；2008年山東省市域人口城鎮化質量結構的突出特點為淄博人口城鎮化質量相比2006年其增速在與濟南等城市負向拉大；2010年與2012年山東省市域人口城鎮化質量結構的突出特點為威海人口城鎮化質量最好，濟南與青島等城市次之；2012年山東省市域人口城鎮化質量結構的突出特點為濟南與威海兩個城市劃分為較高等級，表明兩個城市的人口城鎮化質量差異最小且質量最高。

圖4 山東省17地市人口城鎮化質量等級分布圖

3.3.2 山東省市域人口城鎮化質量等級結構分析

對2006-2014年山東省市域人口城鎮化質量等級分布進行空間劃分（圖4）。從圖4可以看出，將山東省人口城鎮化質量劃分為五大類，從高到低依次為高人口城鎮化質量區、較高人口城鎮化質量區、一般人口城鎮化質量區、較低人口城鎮化質量區和低人口城鎮化質量區。濟南、青島、東營與威海為山東省高人口城鎮化質量區，經濟發展水平均較高，濟南作為山東省省會城市吸引了更多的政府政策以及資金支持，青島、威海與東營均為中國沿海城市，經濟發展、人居環境以及對外開放水平高；煙臺、淄博、臨沂為山東省較高人口城鎮化質量區，淄博與臨沂是山東省第二產業發展水平較高的地區，煙臺作為沿海城市對外開放水平較高，豐富的海洋資源為其經濟發展的一大優勢；濱州、濰坊、萊蕪、泰安和日照歸為山東省一般人口城鎮化質量區，五個城市的經濟、社會與生態環境均受到周邊經濟發展水平較高的城市的影響；德州、濟寧與棗莊劃分為較低山東省人口城鎮化質量區；聊城與菏澤劃分為山東省低人口城鎮化質量區，二者經濟發展、社會發展水平以及生態環境的發展均低。

4 結論與討論

以人地關系三大子系統協調性視角，通過人地系統來構建山東省人口城鎮化指標體系并運用熵權法、協調系數函數、Jenks分級法能夠科學衡量出山東省人口城鎮化質量以及人口城鎮化質量進程中三大子系統的協調性。對山東省人口城鎮化質量進行分析研究，結果顯示，山東省人口城鎮化質量整體在逐年提升并在2012年開始進入加速上升階段，且三大子系統的協調度也朝著更加協調的方向發展。從市域人口城鎮化質量的等級分布中可看出山東省市域內人口城鎮化質量存在較大差異，臨沂與濱州的人口城鎮化質量與其他城市在逐年正向拉大，德州的人口城鎮化質量則出現了與其他城市相比較之下的負向拉大。最后對山東省市域人口城鎮化質量等級分布進行空間劃分。將山東省人口城鎮化質量劃分為五大類，從高到低依次為高人口城鎮化質量區、較高人口城鎮化質量區、一般人口城鎮化質量區、較低人口城鎮化質量區和低人口城鎮化質量區。濟南、青島、東營與威海為山東省高人口城鎮化質量區，煙臺、淄博、臨沂為山東省較高人口城鎮化質量區，；德州、濟寧與棗莊劃分為較低山東省人口城鎮化質量區；聊城與菏澤劃分為山東省低人口城鎮化質量區。

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責任編輯：張吉明

National Plan on New Urbanization 2014-2020 pointed out emphatically that the plan should close center around improving the quality of urbanization to accelerate the transformation of urbanization development that will see people-oriented as an essential value and gradually settle the former agricultural population who have migrated to the cities. According to the three sub-systems of manearth relationship, this article established an evaluation index system for the quality of population urbanization in Shandong Province. Deeply analyzing the quality of population urbanization from 2006-2014 in Shandong Province with entropy weight method, it turned out that the quality of population urbanization in Shandong Province showed a obvious increasing trend; in the evolution of the quality of populationurbanization in Shandong Province, harmonization was measured with the help of harmonious coefficient function and the results showed that during the study the quality of population urbanization in Shandong Province showed a continuously rising development, at the same time,the harmonization of man-earth system in Shandong Province also move towards to a good direction. From the aspect of spatial evolution,the quality of population urbanization divided the 17 cities in Shandong province into 5 levels, including higher quality area of population urbanization, high quality area of population urbanization, common quality area of population urbanization, low quality area of population urbanization and lower quality area of population urbanization. Jinan,Qingdao, Dongying and Weihai belong to higher quality area of population urbanization; Yantai, Zibo and Linyi belong to high quality area of population urbanization; Dezhou, Jining and Zaozhuang belong to low quality area of population urbanization; Liaocheng and Heze belong to lower quality area of population urbanization.

quality of population urbanization ; harmony of man and earth ; rank distribution ; Shandong Province

C912

A

1674-4144（2017）-09-18（7）

馬紅衛，山東師范大學 地理與環境學院碩士。

周保華，濟南大學 資源與環境學院教授（通訊作者）。

殷冠文，山東師范大學 地理與環境學院講師。

王波濤，山東師范大學 地理與環境學院碩士。

教育部留學回國人員科研啟動基金“崛起的中國式新城：地方政府主導的城市化機制研究”（編號：20151098）。