直面問題，試析云陽縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)

陳貴華

【中圖分類號(hào)】G522 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）30-0241-02

云陽位于渝東北三峽庫區(qū)腹心，地處萬州、開縣、奉節(jié)3個(gè)連片百萬人口大區(qū)縣的中心。目前，我縣有建制學(xué)校125所，其中教師進(jìn)修學(xué)院1所，國(guó)家級(jí)職業(yè)學(xué)校1所，市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)5所，市級(jí)示范幼兒園2所，特教學(xué)校1所；在校學(xué)生近20萬人，在職教師9232人。

為推進(jìn)落實(shí)教育規(guī)劃綱要，全國(guó)各級(jí)教育督導(dǎo)部門在推進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、督學(xué)隊(duì)伍的專發(fā)展、健全和完善教育制度等方面都進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。尤其是，近年強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，無論是專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，還是國(guó)家層面的認(rèn)定，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)顯得尤其重要。

我縣從實(shí)際出發(fā)，積極開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的科學(xué)研究和實(shí)踐探索。

一、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

云陽縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)面臨的問題主要分為以下幾方面：

1.索縣級(jí)層面的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度模式。在統(tǒng)籌建設(shè)整體意義上的云陽縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度方面還不適應(yīng)云陽縣教育督導(dǎo)制度建設(shè)發(fā)展的需要；在引領(lǐng)和指導(dǎo)區(qū)縣教育督導(dǎo)室建設(shè)區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度方面發(fā)揮的作用不夠。

2.任督學(xué)數(shù)量與工作要求的矛盾。相對(duì)于責(zé)任區(qū)的學(xué)校數(shù)量，督學(xué)數(shù)量相對(duì)較少，滿足不了督導(dǎo)工作的要求，每一個(gè)責(zé)任督學(xué)承擔(dān)的督學(xué)任務(wù)比較重。如果考慮一個(gè)責(zé)任區(qū)通常是以督學(xué)小組的方式來開展工作，僅以3人為一組，則空間范圍變成近百平方公里，顯然督學(xué)的負(fù)責(zé)區(qū)域過大，督學(xué)數(shù)量過少。

3.保障力度待提高。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立和實(shí)施都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，特別是責(zé)任督學(xué)到學(xué)校督導(dǎo)需要相應(yīng)的交通經(jīng)費(fèi)、餐費(fèi)補(bǔ)助、信息設(shè)備配置、報(bào)告撰寫及呈報(bào)等都要有經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)缺少，無疑會(huì)影響責(zé)任督學(xué)開展工作的數(shù)量、質(zhì)量，不利于發(fā)揮督導(dǎo)功能。

4.學(xué)素質(zhì)待提高。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度要求責(zé)任督學(xué)承擔(dān)起所在責(zé)任區(qū)內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，既要督學(xué)，又要督政，還要對(duì)教育發(fā)展環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。督導(dǎo)工作的全面性、綜合性和專業(yè)性就對(duì)責(zé)任督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，但現(xiàn)實(shí)是責(zé)任督學(xué)的素質(zhì)難以滿足這種要求。

5.督學(xué)督學(xué)隊(duì)伍需穩(wěn)定。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立和實(shí)施離不開兼職督學(xué)，但兼職督學(xué)由于本職工作的限制，難以保證作為責(zé)任督學(xué)所需要的時(shí)間，難以保證全面完成所承擔(dān)的督導(dǎo)工作。同時(shí)，督學(xué)責(zé)任區(qū)制度要求在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定的責(zé)任督學(xué)配置，以便了解和把握督導(dǎo)實(shí)踐，但現(xiàn)實(shí)是責(zé)任督學(xué)更換較為頻繁，即不利于督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的穩(wěn)定實(shí)施，也不利于督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

二、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的基本思路

通過對(duì)市內(nèi)有關(guān)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r的深入研究和綜合分析，結(jié)合當(dāng)前區(qū)縣開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的實(shí)際情況，云陽縣正在加快推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，基本思路如下：

1.規(guī)劃督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)。云陽縣將督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，納入云陽縣十二五教育督導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，組織力量研究設(shè)計(jì)云陽縣級(jí)層面督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的模式；督學(xué)責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)資格、能力和配置辦法，責(zé)任督學(xué)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，責(zé)任督學(xué)的培訓(xùn)和考核；責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)方式、方法、結(jié)果的使用等。合理劃分制度建設(shè)階段目標(biāo)與過程要求，分步驟分階段地持續(xù)推進(jìn)市級(jí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建立。已開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的區(qū)縣要根據(jù)市的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步改革與完善制度建設(shè)，探索新經(jīng)驗(yàn)；未開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的區(qū)縣要按照市的統(tǒng)一規(guī)定，開展督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)工作，以先行試點(diǎn)、逐步推開的方式，有組織有次序有效地推進(jìn)本區(qū)縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)工作。

2.步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。制約督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)的關(guān)鍵因素之一就是責(zé)任督學(xué)的自身素質(zhì)和能力，這是由責(zé)任督學(xué)工作方式?jīng)Q定的。為了全面提高云陽縣督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，探索推行督學(xué)任職資格制度、完善督學(xué)選拔聘任制度、督學(xué)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面提升督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.合理規(guī)范督導(dǎo)程序。督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是對(duì)責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度，而責(zé)任督學(xué)開展的督導(dǎo)活動(dòng)主要是隨訪主導(dǎo)（經(jīng)常性督導(dǎo)），因此云陽縣建立和實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度應(yīng)以隨訪督導(dǎo)為主要活動(dòng)方式來規(guī)范督導(dǎo)程序，明確隨訪督導(dǎo)的目標(biāo)、周期（頻率）、內(nèi)容、程序、結(jié)果等，為責(zé)任督學(xué)開展教育督導(dǎo)提供規(guī)范，為學(xué)校接受責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)提供參照，推進(jìn)雙方在督導(dǎo)活動(dòng)中的密切合作，共同實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)目的。

4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的制度性保障。云陽縣要為督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的制度性經(jīng)費(fèi)保障，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃拔為主要方式來保證責(zé)任區(qū)督學(xué)正常開展督導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)解決責(zé)任區(qū)督學(xué)在交通、信息交流、督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告、培訓(xùn)培養(yǎng)、崗位補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的經(jīng)費(fèi)需求，為督學(xué)有效發(fā)揮監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)等功能提供全面保障。

三、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的思考

1.建立完善科學(xué)的發(fā)展性評(píng)估體系。進(jìn)一步探索管辦評(píng)分離，建立由教育督導(dǎo)部門牽頭、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)力量廣泛參與的教育質(zhì)量評(píng)估檢測(cè)體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評(píng)估監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)教育教學(xué)和管理提供依據(jù)，為教育決策提供支撐，為督學(xué)督政提供基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步提高督學(xué)的專業(yè)化水平。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取配齊配足專職督學(xué)，同時(shí)使專、兼職督學(xué)年輕化、專業(yè)化。通過各種渠道，運(yùn)用多重方法，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)督導(dǎo)觀念不斷更新，督導(dǎo)方法不斷創(chuàng)新，督導(dǎo)技能不斷提升。

3.進(jìn)一步完善督學(xué)目標(biāo)責(zé)任制。努力探索出一條切實(shí)可行的督學(xué)效能評(píng)價(jià)考核體系，它的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性、可操作性，又要滿足學(xué)校、教師、社區(qū)等不同主體的特有需要。通過效能評(píng)價(jià)，督學(xué)們可以了解影響督導(dǎo)效能的具體因素，知道從哪些方面來提高督導(dǎo)效能，讓督學(xué)發(fā)揮更大的作用。

總之，云陽在全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作中，做好督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，不失為重要抓手。endprint