我國(guó)二胎政策的資源環(huán)境壓力初探

趙丹

摘 要：全面二胎政策開放后人口增長(zhǎng)確實(shí)使得人與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系更加緊張，但人口眾多只是造成資源環(huán)境壓力的因素之一。要緩解資源環(huán)境壓力應(yīng)著眼致力于改變粗放型的生活和生產(chǎn)方式，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：二胎政策 資源環(huán)境 綠色經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（c）-0180-02

2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二胎定于2016年1月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著執(zhí)行了30多年的獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。1982年，計(jì)劃生育被列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，緩解資源壓力是控制人口增長(zhǎng)的主要原因之一。中國(guó)自古以來都被稱作是一個(gè)地廣物博，各項(xiàng)資源豐富的國(guó)家，20世紀(jì)70年代開始，由于人口眾多，我國(guó)多項(xiàng)自然資源的人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界平均水平，人口的快速增長(zhǎng)和自然資源環(huán)境之間的矛盾開始激化。

19世紀(jì)60～80年代之間，我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，由圖1可知[1]，尤其在70年代的十年間，人口增長(zhǎng)速率上升了接近一個(gè)百分點(diǎn)，成為現(xiàn)代中國(guó)人口增長(zhǎng)速度最快的10年。80年代，降低人口增長(zhǎng)速率成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的主要任務(wù)之一，我國(guó)計(jì)劃生育政策開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，并且逐漸得到補(bǔ)充和完善，人口增長(zhǎng)速率得到了明顯的控制。1982年，計(jì)劃生育被列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨后逐漸放寬了農(nóng)村生育二胎的條件。1991年，國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)速度，要求更加嚴(yán)格地執(zhí)行計(jì)劃生育政策。此后的5年，超生偷生的現(xiàn)象大幅減少，人口增長(zhǎng)速率下跌0.62個(gè)百分點(diǎn)。從1995—2015年，人口增長(zhǎng)速率穩(wěn)定在0.6%左右。

2016年全面二胎政策開始實(shí)施以后，人口增長(zhǎng)速率只會(huì)緩慢上升不會(huì)大幅上漲，據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來5年，在新的生育政策和婦女生育二胎意愿較強(qiáng)的背景下，我國(guó)人口增長(zhǎng)率會(huì)在短時(shí)間內(nèi)上升0.3～0.8個(gè)百分點(diǎn)，二胎生育能量爆發(fā)之后，在2025—2030年期間人口總數(shù)達(dá)到峰值，2030—2050年人口增長(zhǎng)率基本維持不變，人口總數(shù)還可能會(huì)略有下降的趨勢(shì)。如果維持一胎政策不變，今后幾年人口增長(zhǎng)率維持在近20年穩(wěn)定水平，同樣在2025—2030年期間人口總數(shù)將達(dá)到峰值，隨后，人口總數(shù)大幅下降至2050年12.7億人左右，而二胎政策下2050年人口達(dá)到了14.7億，比一胎政策下增長(zhǎng)了近2億人[2]。

從人口增長(zhǎng)的預(yù)估趨勢(shì)來看，在二胎政策開放后的一段時(shí)間內(nèi)，總體人口將溫和增長(zhǎng)，而人口數(shù)量增長(zhǎng)的一個(gè)重要影響就是對(duì)自然資源產(chǎn)生了更大的壓力。近代以來，我國(guó)已經(jīng)不能被稱作為一個(gè)“地廣物博，資源豐富”的國(guó)家。我國(guó)國(guó)土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，排世界第三，但人均土地占有量?jī)H為世界人均水平的1/3[3]。水資源年均總量達(dá)277萬億m3，排世界第6，人均水資源占有量約為2200m3，約為世界人均的1/4，人均水平排世界第110位[4-6]。礦產(chǎn)總量居世界第三，人均礦產(chǎn)資源占世界比值的1/3，人均水平排世界第80位[3]。以可再生淡水資源和耕地資源為例分析，我國(guó)耕地面積逐年減少，可再生淡水資源減少量更加明顯。根據(jù)近十年耕地總面積和可再生淡水資源總量的變化趨勢(shì)，可預(yù)估這兩項(xiàng)資源未來幾十年的變化趨勢(shì)，結(jié)合二胎政策下到2050年人口增長(zhǎng)情況，預(yù)算出2020年和2050年我國(guó)人均耕地面積和人均可再生淡水資源。

如圖3所示，與美國(guó)、澳大利亞、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，人口和資源環(huán)境的問題如果得不到很好的解決，不僅在現(xiàn)在人均水平達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平，并且在2025年、2050年仍然達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的水平，并且差距有可能會(huì)越來越大。近代以來我國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展，資源分配和利用方式不合理，人均資源的消耗速度遠(yuǎn)大于同期人口增長(zhǎng)速度，這些現(xiàn)象造成了資源儲(chǔ)存量的減少和大量的資源浪費(fèi)。中國(guó)以粗放型傳統(tǒng)發(fā)展方式走過了幾十年，工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提升速度。再者，隨著人們生活水平的提高，二胎政策引起的人口增長(zhǎng)會(huì)加大生活污染物的排放，人與環(huán)境污染問題更嚴(yán)重。如果在開放二胎政策以后，不注重資源合理化利用，加大保護(hù)和治理環(huán)境的投入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)有巨大的缺口。中國(guó)的人口眾多，被稱為世界的工廠，充沛的勞動(dòng)力直接影響著全球經(jīng)濟(jì)。解決人口問題并不能解決資源環(huán)境的巨大壓力，人均自然資源的減少也并不會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。人會(huì)破壞環(huán)境，而改善環(huán)境的任務(wù)還是要由人類來履行，也只有人能夠創(chuàng)造用于改善環(huán)境的財(cái)力和技術(shù)支持。就如資源變得稀缺時(shí)，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，資源價(jià)值提升，人類就會(huì)想方設(shè)法的對(duì)該項(xiàng)資源進(jìn)行循環(huán)利用或者開發(fā)可替代的新資源。

相比于各種自然資源，能夠真正得到不斷升值的是人在社會(huì)中的價(jià)值體現(xiàn)。因?yàn)槿说哪芰Σ攀墙?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的原始動(dòng)力，人口規(guī)模不是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，反而能為社會(huì)提供更多創(chuàng)新的土壤，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。資源壓力之所以為壓力，是因?yàn)樗鼤?huì)由于人口的增長(zhǎng)而變得稀缺，當(dāng)該項(xiàng)資源在社會(huì)發(fā)展中所占的比重逐漸減小，當(dāng)人類開發(fā)出可替代的新資源，那么由它所帶來的壓力也就不存在了，人口的增長(zhǎng)也就不會(huì)成為環(huán)境資源的負(fù)擔(dān)。今后，隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，核聚變、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋?nèi)能、海洋能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、鹽度差能、冰能、氫能、生物質(zhì)能、反物質(zhì)能[7]等一系列新能源都可能成為稀缺資源的替代品，從而，資源和環(huán)境問題都能得到相應(yīng)的解決。所以改變生產(chǎn)和生活方式，構(gòu)造合理高效的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而有效地利用現(xiàn)有資源和合理開發(fā)新型能源才是緩解資源壓力的有效方式。

倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)資源的索取，合理分配利用自然資源，開發(fā)新型替代能源等資源轉(zhuǎn)型方式勢(shì)在必行。發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式，以環(huán)境保護(hù)，資源可持續(xù)利用為主導(dǎo)，占領(lǐng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家緊隨其后，在這種趨勢(shì)下，綠色經(jīng)濟(jì)勢(shì)必成為一股世界潮流席卷全球，帶領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于清潔化、無害化、低碳化、安全化。環(huán)境問題追根到底還是經(jīng)濟(jì)問題，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，建立國(guó)際化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使人口增長(zhǎng)帶來的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，百姓住房就業(yè)和孩子教育等問題得到保障，才是解決人口和資源問題的根本所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 聯(lián)合國(guó)人口司網(wǎng)站資料：http：//data.un.org/Data.aspx？d=PopDiv&f=variableID%3a12.

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[3] 欒國(guó)艷.《自然資源的總量和人均占有量》教學(xué)設(shè)計(jì)[J].黑龍江教育：中學(xué)版，2004（7）：8-10.

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[5] 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告——中國(guó)工程院“21世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目組.

[6] 陳志愷.21世紀(jì)中國(guó)水資源持續(xù)開發(fā)利用問題[J].中國(guó)工程科學(xué)，2000（3）：7-11.

[7] 易富賢.中國(guó)：人口過多？人均資源不足？[J].社會(huì)科學(xué)論壇， 2006（10）：50-71，161.endprint