加快構建綜合運輸體系提升區域交通樞紐能力

丁宗斌

摘 要：作為皖蘇浙交匯區域中心城市，宣城市具備明顯地理區位優勢，提出“十三五”期間打造“綜合樞紐之城”。針對水運發展薄弱環節，需突出規劃引領，以項目為抓手，突出互聯互通，以建設高等級航道、提升港口專業化水平為重點，整合岸線、港口和配套資源，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展現代航運服務業。

關鍵詞：水路運輸；綜合樞紐；臨港經濟；航道規劃

中圖分類號：[U6-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）09-0013-02

宣城市位于皖東南，東與江蘇省南京市、浙江省湖州市接壤，北與蕪湖、馬鞍山相鄰。屬于長江經濟帶發展規劃綱要范圍、國家承接產業轉移示范區，也是南京都市圈成員。境內的水陽江航道向北流入長江，蕪申運河穿境而過聯通“長三角”，地理區位優勢明顯，水運具備加快發展的條件。宣城市提出“十三五”期間打造“綜合樞紐之城”，作為交通運輸的重要組成部分，大力發展水運的要求十分迫切。

1 水路運輸發展現狀分析

1.1 水運現狀

“十二五”以來，全市水運基礎設施投資6億元，完成了蕪申運河宣城段整治、定埠港區工程，開工建設水陽江航道整治工程、宣州綜合碼頭工程。新增三級航道10公里，港口建設新增8個1000噸級泊位、4個500噸級泊位，吞吐能力增加390萬噸。

（1）航道狀況。現有定級航道22條，航道總里程423公里，分布在宣州、郎溪、寧國和涇縣四個縣市區。以蕪申運河為主要出口，水陽江航道為主骨架，以汪聯河、南漪湖、郎川河等為支航道，組成一個基本航道網。

（2）港口狀況。全市現有7個港區18個碼頭，分布海棠灣、定埠、新河莊和汪聯河區域，在青龍灣和涇縣陳村水庫兩個旅游碼頭，2016年實際發生港口吞吐量560萬噸。

（3）船舶船員。全市現有運輸船舶2100艘，計360萬載重噸，在全省處于前列。擁有技術船員和水運從業人員約1.1萬人。這些船舶常年在長江中下游水系從事運輸，在本港的船舶不足300余艘。

1.2 存在問題

（1）航道等級低，通航時間短。除已建成的蕪申運河宣城段和正在整治建設的水陽江為III級高等級航道外，其他航道通航能力差，通航時間短，網絡不成體系。

（2）碼頭吞吐能力不足。大部分碼頭裝卸機械化程度低，后方交通不暢，集疏運能力薄弱。

（3）水運企業競爭力弱。基本為松散加入形式，缺乏核心競爭力，船舶代理和貨物代理等高附加值的水運服務業發育不全。這些因素已成為發展的瓶頸，嚴重制約了宣城市水運行業的發展，影響了水運服務地方經濟建設的能力。

2 加快發展水運需求迫切

當前加快發展水運是四個方面的需要：

（1）建成“綜合樞紐之城”的需要。在宣城市綜合交通體系中水運是短板。發展水運可以發揮水路、公路、鐵路運輸各自的比較優勢，做到宜水則水，宜路則路，物暢其流，為建設綜合樞紐之城提供支撐。

（2）發揮資源稟賦的需要。宣城礦產建材十分豐富，產品出口量大；港口腹地大宗貨源企業較多，如海螺水泥、司爾特等，物流成本較大，急需發展水運提升產品競爭能力。

（3）發展臨港經濟的需要。借鑒發達地區經驗，利用好港口岸線，可以引導、建設沿江沿河沿湖產業帶，促進國土資源的深度開發利用。

（4）構筑開放窗口的需要。依托水陽江和蕪申運河，打通宣城與長江、太湖的航運通道，與長三角航道聯網；建設港口碼頭設置對外開放水運口岸，提升宣城對外開放水平。

3 水運發展任務和措施

3.1 目標任務

針對水運發展薄弱環節，突出規劃引領，以項目為抓手，突出互聯互通，以建設高等級航道、提升港口專業化水平為重點，整合岸線、港口和配套資源，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展現代航運服務業。

抓好四項工程：

（1）航道貫通工程。一是抓好水陽江綜合開發，按三級標準加快航道和船閘建設，提升骨干航道通過能力；二是抓汪聯河航道疏浚，將現狀等級從六級提升到四級；三是南漪湖區航道整治，包括做好郎川河、畢橋河向上延伸貫通；四是做好貍橋至固城湖航段疏通和梅栗河復航。

（2）港口擴能工程。調整碼頭結構，引導大型公用碼頭和液貨、LNG等專業碼頭發展。建設宣城水運二類口岸，完善集疏運設施，打通“最后一公里”。 “十三五”期間要建成16個1000噸級泊位，改造12個500噸級泊位。增加吞吐能力500萬噸。一是結合蕪申運河全線貫通，做好定埠新港開港；二是加快宣州綜合碼頭建設，確保2019年投入使用；三是做好新河莊——馬山埠沿線的建材企業自有碼頭改造；四是完成寧國青龍湖、涇縣太平湖旅游碼頭標準化建設，同時提前規劃南漪湖旅游碼頭布局。

（3）船舶標準化工程。一是充分利用政府補貼政策，積極淘汰能耗高、技術含量低、船型雜亂的老舊船舶，拆解15年以上的船舶；二是推廣建造標準化船型船舶，2020年全市單船平均噸位達1800載重噸，船舶標準化率達到60%以上；三是做好船舶生活污水防污染改造和單殼油船改雙殼工作。四是不斷調整運力結構，增加集裝箱、液體散貨、滾裝等專業化船舶比重.提高安全性，支持游艇業發展。

（4）水運信息化工程。一是推進水陽江和蕪申運河宣城段水路交通視頻監控系統、港口岸線管理信息化系統、危化品監督管理系統工程，加快推進AIS岸臺建設方案和數據中心建設工程等。建設水陽江電子航道圖系統及船閘RFID不停船收費系統。二是引導水運企業發展互聯網+，與船老大、船訊網等企業合作，發展水運服務業；三是加快發展多式聯運、江海聯運、干支直達等高效集約的水路運輸組織方式。建設宣城船舶交易中心，搞好船員人才交流市場，提高水運服務信息化水平和保障。

3.2 推進措施和建議

（1）搞好航道規劃，爭取政策支持。航道是公益事業，沒有像高速公路一樣的收費政策，一般靠政府投入。因此，只有爭取納入國家網或者省重點航道網，才能得到政策紅利，落實部補省補資金。所以要加大與部、省的對接爭取力度，要搞好規劃，提升等級，在項目建設計劃和資金安排上獲得更多的政策支持。

（2）加強岸線管理，加強港區建設。港口岸線是不可再生的寶貴資源，要科學管理，深水深用，合理利用，節約化使用。當前港口建設主要是社會化投資，想進入的資本不少，要高起點地規劃利用好，配合建設港口物流園區，把好位置好岸線用在對地方經濟社會發展貢獻大的項目上。

（3）做好項目前期，統籌項目推進。安徽省市級海事港航管理機構下放到地方后，港航建設進一步得到市委市政府的重視。市加快交通基礎設施建設指揮部對水運建設的領導加強，發揮各級政府的積極性。做好航道項目的前期工作，增加項目儲備。探索收費航道的建設，廣泛推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。成立宣城市港航投資集團，發揮其港航投資的項目平臺作用，鼓勵和引導社會資本、外來資本依法依規參與港口等領域的投資和經營管理。對“省市共建”的項目要設計好方案，做好項目爭取，落實好項目資金、征遷和環境保障。

（4）突破用地障礙，推動項目落地。取得用地批復是項目征地拆遷和開工建設的前提，也是當前制約項目落地的主要環節，其中最困難的是耕地占補平衡指標的落實。要采取相應措施，一方面加大本地區耕地指標的儲備，一方面強化對上溝通協調，保障建設項目的用地需求。

（5）優化發展要素，發展水運服務業。發展水運的目的最終是服務地方經濟和社會建設，不僅水運管理上要做好“放管服”，而且要優化投資環境，簡化辦事手續，提高辦事效率，鼓勵和引導更多企業入駐臨港產業園，更多金融資本參與到水運發展上來。大力發展現代航運服務業。吸引水運要素集聚，促進內河航運金融、船舶交易經紀、船員培訓服務、船用商品供應及船舶保險等高端航運服務業發展，引導航運要素資源集聚。endprint