湖南省2017年農機購置補貼資金使用運行狀況及推動措施

■ 湖南省農業機械管理局 肖林

湖南省2017年農機購置補貼資金使用運行狀況及推動措施

■ 湖南省農業機械管理局 肖林

2017年以來，我國農機制造和銷售在全國經濟持續穩中向好態勢中后勁略顯不足，面臨下行壓力。受政策調整、“國二”升“國三”等因素影響，再加上經過10多年的高速發展后農機市場已趨于階段性飽和，全國大部分省農機購置補貼實施進度較往年放緩。

1 國內及湖南省農機供求形勢

（1）國內形勢。近10年來，在農機購置補貼政策推動下，我國農機已越過高速增長期，向平穩發展期過渡，農機保有量已接近或達到與當前農業生產水平相適應的峰頂；隨著農村土地“三權分置”改革深入推進，新型農業經營主體的不斷涌現和壯大，農機合作社服務面擴大、農機使用效率提高，單位面積所需農機總功率有所下降；另外，先進適用型農機供給不足也是制約農機需求的重要因素；今年調減“鐮刀彎”等玉米面積1000萬畝的種植業結構調整和擴大耕地輪作休耕制度試點規模等政策的實施，對用于傳統種植業農業機械需求有一定影響。農機化程度較高的省份，農機保有量趨于飽和，農機需求下行壓力較大。

（2）湖南省形勢。2004年實施購機農機購置補貼以來，年度農機購置補貼資金從幾千萬到十幾億元攀升，經歷了長達10年的快速增長期和2012～2014年年度資金達10億元的三年高位增長期，2014年達到最高峰值12.9億元，2015年開始回落至11.1億元，2016年回落至7.5億元。（年度使用資金情況：2007～2016年分別為0.9億、1.9億、6.7億、7.4億、8.4億、10.2億、10.2億、12.9億、11.1億、7.5億）。為破除農機市場階段性飽和帶來的快速回落風險，湖南省著力推進農機化供給側結構性改革，搶抓“中國制造2025”機遇,瞄準市場需求,加強先進適用農機裝備和技術的研發,提高中高端型全產業鏈裝備供給水平，通過持續實施“千社工程”并相繼啟動“洞庭湖農機提升工程”、“農機三減量行動”等政策措施，有效提振先進適用新機具的推廣應用，穩定農機市場總需求。在農機快速增長時期已經過去，普適型機具逐步開始區域性飽和的背景下，湖南省因地制宜，大力發展經濟作物、林果業全程機械化和丘陵山區農業機械化，使農機發展空間得到有效拓展，新功能農機的需求呈現持續的剛性增長之勢。預計未來3～5年，湖南省農機總需求仍然會在2016年需求水平上平穩運行，年度總需求不會增加，但若干地區和若干產品的需求可能暴發性增長，相對于前幾年總需求的高速增長，總體呈現止落趨穩態勢。

2 2017年湖南省農機購置補貼資金使用情況

（1）農機購置補貼資金使用與2016年基本持平。湖南省2016年實施農機購置補貼資金7.5億元，2017年可用農機購置補貼7.4億元。農機購置補貼品目42個，比去年增加1個（刪除了抓草機，新增了秸稈打捆機、深松機），農機購置補貼標準與2016年基本一致。預計2017年將實施農機購置補貼7億元，不會有大額資金結余。

（2）實施進度將比2016年以前年份滯緩。近年來，湖南省基本是每年的4月左右開放農機購置補貼辦理輔助系統。截至6月30日，2014年、2015年農機購置補貼進度分別為30%、36%，2016年、2017年分別為11%、20%。2016年和2017年湖南省農機購置補貼實施進度與往年同期相比有所滯緩，但與2016年同期相比，2017年6月底補貼進度上升9個百分點，資金使用量增加了5500萬。2017年實施進度總體特征將和2016年表現一樣，即：上半年較緩慢，下半年較快。主要原因有：一是農機購置補貼信息錄入方式的調整，增強了防范風險能力，但也不同程度地放慢了農機購置補貼信息錄入的進程。2016年開始改經銷商為各級農機部門錄入農機購置補貼信息，杜絕了經銷商預錄農機購置補貼信息現象，加大了基層農機部門工作量，這是農機購置補貼辦理較慢的原因之一。二是大部份縣市區農戶和農機部門有集中辦理農機購置補貼的習慣。據了解，有中稻種植習慣的一些山區的市州縣，有部分縣剛剛啟動農機購置補貼辦理流程；部分跨區購置的農機具也還沒有辦理農機購置補貼；有很多農戶，甚至部分農機合作社有忙完一個作業季再辦理農機購置補貼的習慣。三是前緩后快的走勢。從近3年的分析數據來看，湖南省農機購置補貼進度達50%基本出現在7、8、9月底，農機購置補貼進度過50%分別為2015年7月底、2014年8月底、2016年9月底。9、10、11月是農機購置補貼辦理最多、進度最快的月份，幾乎占到全年的50%。四是“千社工程”的拉動效應要到9月底才能顯現。湖南省今年計劃支持800多個農機合作社建設，將拉動農機銷售至少8億元，預計兌現農機購置補貼2.4億元。詳見表1。

表1 2014～2016年農機購置補貼金額和實施進度表

（3）新型適用機具銷售整體上升，老舊普適機具略有下降。經與湖南省農舟、農夫等規模農機生產企業及德陽、福農等大中型農機經銷商溝通了解，插秧機、糧食烘干機、履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機等補短板、適應南方水田作業的主要機具穩中略升，輪式拖拉機、聯合收割機預計略有下滑。主要原因是：一是各地對補短板機具實施累加農機購置補貼。如省級對洞庭湖區域內實施糧食烘干機累加農機購置補貼，個別市州和部分縣對插秧機進行累加農機購置補貼。二是優化分類分檔促進大型機具銷售。適當提高了履帶自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機農機購置補貼標準，將有利于此兩款機具的銷售。三是深松作業對機具銷售的影響。去年的深松作業，已將部分對輪式拖拉機的需求提前釋放，如果今年的深松整地項目落地較遲，也有可能對輪式拖拉機的銷售造成一定影響。四是跨區作業影響湖南省農戶聯合收割機需求。五是“國二”升“國三”導致小型機具生產成本上升較大，對其銷售有一定影響。見表2。

表2 主要機具情況統計表 臺

3 湖南省農機購置補貼使用總體止落趨穩的原因

湖南省農機購置補貼資金使用總體呈現止落趨穩態勢，主要有以下四個方面的原因。

（1）“縮品目、控定額”是止落趨穩的政策原因。2016年，湖南省從原來的75個品目縮減到41個品目，農機購置補貼標準也在2015年的基礎上整體下調，且有的機具下調幅度較大。我們通過“縮品目、控定額”，優化農機購置補貼品種結構和完善確定農機購置補貼標準機制，把監管難度較大、對農業生產作用不顯著、工藝設計欠成熟、農機農藝融合度不高之類的農機品目剔除，將品目和農機購置補貼標準控制在一個相對成熟穩定的范圍，增強了農機購置補貼資金使用量的穩定性。

（2）農機合作社蓬勃發展改變需求結構是止落趨穩的市場原因。2013年實施“千社工程”以來，湖南省農機合作社已達3000多家，成為湖南省最具實力最有活力的新型農業經營主體。農機合作社先進的運作模式、專業的營銷手段、專職的管理團隊大大提高了農機的使用率，擴大了單位臺（套）農機可輻射范圍，散戶購機比例從2013年開始逐年下降，年新增農機合作社使用購機農機購置補貼份額占20%以上，并有逐年上升之勢。農機合作社的蓬勃發展擠出了散戶對農機的需求，農機需求群體和數量更趨穩。

（3）部分農機保有量居于高位與更新換代周期疊加是止落趨穩的內在原因。目前，湖南省水稻油菜耕作、收獲環節基本實現機械化。輪式拖拉機、聯合收割機保有量分別達到 9.89萬臺和12.55萬臺，基本能夠滿足湖南省糧油生產機耕、機收的需要，新增加的機具屬于更新換代購置。而由于機具質量逐年提升，更新換代周期逐年延長。因此，農機裝備總功率在一個相應長的時期內趨于穩定，農機需求將以更新換代為主。

（4）現代農業發展對農機剛性需求是止落趨穩的重要因素。近年來，湖南省農機化取得了長足進步，但發展仍然不平衡，全程機械化和丘陵山區農機化發展尚有巨大空間。

4 穩步推進下一階段農機購置補貼實施工作的措施

（1）以“千社”工程引領農機合作社購機。湖南省今年繼續實施“千社”工程，扶持新建800家裝備規模一百萬元的現代農機合作社。該工程將帶來8個億以上的農機購置需求，使用購機農機購置補貼資金2.4 億元左右。

（2）以洞庭湖區農業機械化提升工程為抓手激發新的購機需求。省政府安排2億元資金實施洞庭湖區農業機械化提升工程。我們從連片創建7個糧油生產全程機械化示范縣（區）、實施大型烘干機分檔獎勵和對本省生產的遙控飛行噴霧器、大型工廠化育秧設備、化肥同步深施機實施省級農機購置補貼，激發農戶、農機合作社新的購機需求。預計該工程將帶動使用農機購置補貼資金0.7億元以上。

（3）以農機“三減量”行動推動綠色環保農機具需求。湖南省推進的“以植保飛機減少農藥施用量，以化肥同步深施機減少化肥施用量，以生物質制肥機減少畜禽糞便污染量”行動，各市州縣積極響應，主動作為，部分市縣實施累加農機購置補貼，效果顯著。此舉將極大促進湖南省綠色環保農機具需求。

（4）以農機展銷會帶動購機。湖南省將于9月中下旬分別在湘潭市、婁底市召開中南農機機電產品展示交易會、“湘博會”，在展銷會上開展農機購置補貼一站式服務、市縣累加農機購置補貼等便民惠農措施，帶動農戶、農機合作社購機，推進農機購置補貼政策實施。預計兩次展銷會將帶動使用農機購置補貼資金0.6億元以上。

（5）創新工作方式讓購機戶申辦農機購置補貼更加便捷。在充分發揮“一站式”服務大廳功能的基礎上，創新工作方式，盡力減少購機戶的來回奔波，提高申辦農機購置補貼的便捷性，讓更多購置中小農機的農戶享受農機購置補貼。