扎根東北
——看東北三省不動產統一登記工作如何推進

文/方黎明 張強

扎根東北
——看東北三省不動產統一登記工作如何推進

文/方黎明 張強

6月8日上午10時，遼寧省莊河市不動產登記中心的后臺辦公區內，十多位工作人員正在緊張地忙碌著。

“我們正在進行電子登記資料整理和數據庫整合。”莊河市國土資源局副局長胡彬告訴記者，莊河市將在2017年年底完成全部存量數據整合任務，確保接入國家不動產登記信息管理基礎平臺的質量，同時為持續高質量的發證和各項制度的建立實施提供支撐。

這只是目前莊河、遼寧乃至東北三省不動產統一登記工作緊張、高效的一個縮影：攻堅平臺接入、完善規范制度、提升窗口服務，統一登記制度正在黑土地上扎根，并向自然資源統一確權登記擴展。

擴面提質，平臺接入攻堅戰

按照國土資源部要求，2017年年底前將力爭實現所有市縣全部接入國家級信息平臺。目前，東北三省的信息平臺建設正抓緊推進，并按照國土資源部要求，開展平臺接入攻堅。

僅從接入市縣的占比情況來看，完成任務難度并不算大。

2016年11月，遼寧省國土資源廳（以下簡稱“遼寧廳”）緊急下發了《加快接入國家不動產登記信息管理基礎平臺的通知》。“截至今年3月底，全省14個市、100個縣市區已經全部實時接入國家級信息平臺。”遼寧廳不動產登記局局長才冬華告訴記者。

吉林、黑龍江兩省的情況也較為樂觀。記者從吉林省國土資源廳（以下簡稱“吉林廳”）了解到，目前吉林省9個市（州）均已建設不動產登記信息管理基礎平臺，覆蓋全省所有縣市區，其中7個市（州）50個縣市區接入國家級信息平臺，接入占比為83%。黑龍江省國土資源廳（以下簡稱“黑龍江廳”）不動產登記局副局長周亞民則表示，截至6月上旬，該省132個縣市區中，已有97個單位接入國家級信息平臺，占比為73.5%。

盡管剩下的縣市區已經不多，但考慮到其中多數工作難度較大，吉林和黑龍江兩省高度重視，均已明確努力爭取6月底實現全域信息平臺接入的目標。

擴面之外，提質才是此番攻堅戰的真正難點所在。據了解，目前東北三省已經接入國家級信息平臺的地區，或多或少存在數據質量與實時、準確、完整的要求還有差距的情況。5月26日，國土資源部在廣西南寧召開全國不動產登記信息管理基礎平臺建設工作推進及業務培訓會，明確提出了平臺接入擴面提質的要求。據悉，會后東北三省均已明確將按照國土資源部要求，進一步健全機制、落實責任，確保“接入一個，穩定一個”，全面提升接入數據質量。

相對增量數據，存量數據的整合任務更重、難度也更大，而且面臨整合率參差不齊的情況。目前，東北三省均已經全面啟動這項工作，力爭按照國土資源部要求完成80%的整合任務。

2017年年初，遼寧廳即要求各地在確保增量數據及時、穩定接入國家平臺的基礎上，針對本地各類不動產登記數據的實際情況，制訂確實可行的工作方案，全面啟動存量數據整合，要求年底前所有市縣基本完成房屋、土地、林地、草原、海域存量數據整合，為全面落實不動產統一登記制度創造基礎條件。以大連市為例，市本級城鎮存量不動產登記數據整合已經完成95%，而下轄的莊河市的完成率尚只有30%。

胡彬表示，由于著手早，加上集中人力攻堅，莊河市年底前全部完成存量數據整合沒有大的問題。

完善規范，制度建設先行

完善和規范不動產登記工作制度，是2017年的另一項重點任務。東北三省立足自身實際，通過建章立制讓統一登記扎下根。

“根據國家相關政策法規和業務規范的要求，抓緊制定各項規章制度，確保不動產統一登記依法、有序、規范運行。”談及今年5月1日起已正式實施的《遼寧省不動產登記辦法》（以下簡稱《辦法》），才冬華解釋，為了有效貫徹落實《條例》，加快推進全省統一登記工作，全面建立和實施不動產統一登記制度，有必要從遼寧省的實際出發，制定一部不動產登記方面的省政府規章。

“《辦法》結合遼寧實際，明確了登記程序，不動產登記資料的查詢、保護和利用及法律責任，為全省的不動產登記工作增添了新的依據，在登記制度上加強了省一級的監督管理。”大連市不動產登記中心（以下簡稱“大連登記中心”）副主任趙洪濱評價道。在他看來，《辦法》的出臺，對于市縣兩級不動產登記工作來說非常及時。

據了解，《辦法》已經在包括大連在內的遼寧各地不動產登記工作中嚴格執行，與其他法律法規一道，成為辦理業務的重要依托。

從省一級層面制定不動產登記方面的政府規章，黑龍江省也已經有了計劃和安排。據了解，黑龍江廳在2016年即啟動了“黑龍江省不動產登記辦法”立法工作，并于當年7月完成了初稿的起草，隨后又對全省10個市縣和農墾、森工系統的不動產登記相關情況進行了摸底，并組織省法制辦法律專家和相關部門專業人員歷時半年，對草案進行了5次修改完善。2017年，“黑龍江省不動產登記辦法”已被省政府列入立法預備項目。

除了立法方面的進展，東北三省各地在建章立制、推動不動產登記規范化建設方面采取了諸多具體舉措。

在吉林省，行業標準化建設和規范管理成為了不動產登記工作的一項重要工作。吉林省不動產登記管理中心主任趙華表示，吉林省梳理不動產登記法律法規、規范性文件，以及國家和省的有關政策、技術標準等，匯編成冊用于規范指導各市州登記標準化建設。同時，與北京城市學院聯合開展“不動產登記標準化”課題研究。另據了解，吉林省還組織業務和管理骨干到北京、浙江、大連等地學習，各市州在學習借鑒基礎上，立足本地實際擬定了登記中心職責，出臺了業務辦理規范、管理制度等方面的文件，規范了登記工作。

黑龍江省除建章立制外，還特別將開展檢查評估作為了加強不動產登記規范化建設的重要手段。據了解，2017年年初，黑龍江省即啟動了不動產登記工作規范化檢查，對各地職責劃分、資料移交、窗口建設、流程優化、便民利民服務等內容進行檢查評估，重點檢查“中梗阻”問題解決情況，不斷提升各地登記的規范化水平。同時，黑龍江省已部署開展了歷史遺留問題研究及對策的專題研究，近期將適時出臺相關指導意見。

按照遼寧省2017年不動產登記工作要點，大力加強不動產登記規范化建設是全省不動產登記工作的首要任務。據了解，遼寧各地市在建章立制的同時，重點就檔案資料管理、優化登記流程、歷史遺留問題處理等進行規范。

趙洪濱表示，大連市在出臺《大連市不動產登記規程》（以下簡稱《規程》）的基礎上，就疑難問題的解決建立了由登記中心領導、業務骨干等參加的會商制度。據介紹，2017年以來，大連市已就房地權利人不一致、土地使用權類型不一致等歷史遺留問題形成了具體的解決意見。

窗口服務，關鍵在隊伍建設

統一登記制度實施以來，建設好窗口，做好便民服務，成為了包括東北三省在內的各地不動產登記部門追求的目標。

6月9日上午9時剛過，大連登記中心登記窗口已經是熙熙攘攘。盡管業務量大，但窗口忙而不亂。正在辦理業務的市民李先生告訴記者，他今天來辦理抵押注銷，在窗口獲知這類業務已經可以即時辦理、立等可取，預計半小時內就可以辦理完結。“對不動產登記的效率非常滿意！”李先生表示。

大連登記中心受理部部長姚文告訴記者，《規程》對業務類型結合實際重新進行梳理，形成了80個業務類型，并進一步規范和簡化流程，大大提高了辦證效率，切實方便了群眾。據他介紹，大連市本級目前已有80%的登記業務實現了即時辦理、立等可取，同時還通過協調相關部門實現了“一站式”辦證服務。

讓群眾滿意的不僅是高效，還有服務方面的良好體驗。據姚文介紹，大連登記中心特別注重窗口服務細節，完善了系列便民舉措，開通綠色通道服務特殊人群、設置自助查詢一體機、開通電話業務咨詢等，方便了群眾，也得到了辦證群眾的廣泛認可。

在吉林長春，窗口服務同樣得到了廣大市民的點贊。據張城搏介紹，長春市通過部門聯動，實現了不動產登記與交易稅收等業務的“一窗式受理、一站式辦理”，同時采取受理窗口“市區聯動、全城覆蓋”、優化流程促高效辦證等措施，大大方便了群眾辦證。而吉林市在優化流程、提高辦證效率的同時，特別重視向特殊群眾和企業提供“綠色通道”、批量業務辦理、企業融資抵押登記特辦等服務。

人是最關鍵的因素。只有搞好隊伍建設，辦證效率才能扎扎實實地提高，服務水平才能不斷提升。對此，東北三省有深刻的認識，也做了精心安排。

遼寧廳明確提出，不動產登記部門要強化大局意識、服務意識、擔當意識，弘揚奉獻精神，開展創建“示范窗口”“文明窗口”活動，不斷提高服務質量、服務層次，打造素質過硬、作風優良的行業隊伍，提升登記隊伍的凝聚力和影響力。據了解，2017年遼寧廳在保證人員到位率的同時，將組織全省縣區以上不動產登記骨干人員進行業務培訓，并要求全省各地組織相關業務培訓。周亞民表示，黑龍江省為進一步提高不動產登記基層工作人員的能力和水平，2017年制訂了6次培訓計劃，目前已經組織了3次，系統的培訓將不斷提升業務人員素質。此外，黑龍江省還將通過招考招錄、聘用臨時人員等方式，優化隊伍結構，解決一線工作人員不足等問題。

作為吉林省不動產登記的標兵城市，長春市一開始就從業務能力、服務意識兩個方面對不動產登記人員進行培養，并在隊伍建設促進窗口服務方面嘗到了甜頭。

大連同樣高度重視人才的培養。據了解，不動產統一登記制度實施之初，大連市不動產登記中心即利用周末時間集中進行業務能力和崗前服務培訓，確保了新制度的平穩落地。趙洪濱告訴記者，大連將以創建全國“100個不動產登記便民利民示范窗口”的牽引，在加強規范化建設、優化登記流程、完善平臺建設的同時，特別注重提升人員素質，更好地為企業、為群眾服務。

試點探索，從不動產到自然資源

統一登記在東北三省扎根的同時，已經開始向自然資源統一確權登記延伸。

2016年年底，《自然資源統一確權登記辦法（試行）》印發，明確自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎。2017年1月13日，國土資源部在北京召開自然資源統一確權登記試點工作協調推進會，吉林和黑龍江兩省躋身12個試點省（自治區）行列。

考慮到自然資源統一確權登記試點工作自2016年12月開始，到2018年2月底結束。對于涉及試點的地區，不動產登記部門需要快速將工作內容從不動產統一登記延伸到自然資源統一確權登記。

6月6日，吉林省自然資源統一確權登記試點工作動員會在延吉市召開，標志著吉林省自然資源統一確權登記試點工作全面展開。據悉，《吉林省自然資源統一確權登記試點實施方案》已于5月份獲得國土資源部和吉林省政府正式批復。記者從吉林廳獲悉，吉林省在深刻認識自然資源統一確權登記試點工作重要意義基礎上，將按照試點工作總體要求，切實強化保障措施，積極穩妥推進試點工作。

另一參與試點的省份黑龍江，也已經快速行動起來。

記者從黑龍江廳獲悉，《黑龍江省自然資源統一確權登記試點實施方案》在經過征求相關部門意見、國土資源部評審、反復修改后，同樣于今年5月份獲得國土資源部和黑龍江省政府聯合正式批復。

春生夏長。廣袤的東北大地上，水稻正迎來快速生長期。而不動產統一登記這一新的制度，從《條例》實施后漸次落地，到眼下逐步走向完善和規范，也正在深深地扎根。