上海對話
——上海自貿區的發展探索之路

□ 木 子

上海對話
——上海自貿區的發展探索之路

□ 木 子

2017年8月18日，“中國文化產品國際營銷年會——藝術品行業發展年會暨‘上海對話’論壇”在上海浦東陸家嘴隆重舉行。“上海對話”是上海自貿區國際文化投資發展有限公司打造的重要文化品牌，已連續成功舉辦了兩屆。本次“上海對話”論壇繼續秉承開放性、專業性、廣泛性和互動性，邀請政府領導、專家學者、行業精英共同對文化產業進行權威解讀、廣泛交流和深入研判，為文化產業特別是藝術品市場進行趨勢把脈，推動中國文化藝術與國際接軌，促進文化“走出去”，不斷提升中國文化的影響力和輻射力。論壇將圍繞自貿區、文創產業、藝術品市場等多方面進行探討與深度解讀，尋找文化發展的新思路、新模式和新方法。其中，國家對外文化貿易基地副董事長，上海自貿區國際文化投資發展有限公司董事長胡環中就上海自貿區的研究和探索給予了解讀。

上海自貿區對接國際國內兩個市場

作為上海自貿區，對接的是國際國內兩個市場，推動的也是國際國內兩種資源的對接，上海自貿區進入2017年，已經是第四個年頭，也進入我們所謂的自貿區的3.0版，2013年9月自貿區成立，面積就是以外高橋保稅區為核心28.78平方公里，4個海關特殊監管區，面積擴大到120平方公里，今年3月25日，國務院批復了上海自貿區的深化改革方案，稱之為自貿區的3.0版。上海自貿區作為全國各個自貿區的排頭兵，也就是相關領域的政策要在上海自貿區先行先試，取得經驗之后再向其他自貿區和兄弟省區復制推廣，而且在這個方案里也特別提出了上海自貿區要在服務國家“一帶一路”建設和推動市場走出去方面成為全國的橋頭堡。過去的3年多上海自貿區致力于文化藝術產業，從硬件設施到服務體系到政策功能的創新，希望能夠為文化藝術產業營造一個良好的氛圍，包括構建了自貿區文化產業的運作平臺，通過這個平臺聽取行業的聲音，疏理歸納相關的瓶頸問題，為國家監管部門或者是政策制定部門提供依據，也包括我們持續打通文化貿易通道，自貿區的核心區域是4個海關特殊監管區，最核心的功能就是為海外的商品，也包括文化藝術品進入中國市場和我們的文化藝術品走出國門提供流程上的最大便利化，所以過往3年更多的是在通道的便利上持續的向監管部門海關檢驗檢疫包括外匯等等部門進行呼吁，為這個產業提供更多的便利。

基礎設施方面自貿區在2013年建設了國內第一個藝術品的保稅倉庫，2015年底啟動建設了二期的藝術品的儲存設施，二期設施體量非常大，將近7萬平方米，也是全球非常受關注的藝術品的儲存設施，因為后發效應，自貿區采取的都是國際上最頂尖的機房、消防、安防所有的保障措施，希望通過基礎設施的建設能夠為這個產業提供一個運營的保障。

除此而外，自貿區還成立了國際藝術品的交易中心，首先定義是自貿區公共服務平臺，雖然是由自貿區文化投資公司設立，但更看重的是它如何發揮公共服務的職能，其次才是一個產業運作的平臺，通過新的交易模式的打造，政策流程的保障促進交易，真正唱戲的是各個市場主體。自貿區一期藝術品保稅倉庫，3年多來這個倉庫也發揮了非常重要的作用，為很多拍賣行很多畫廊很多藝術機構的藝術品在自貿區內進行儲存以及相關的服務提供了一個非常好的保障。它跟拍賣行業也息息相關，實際上現在已經有很多合作伙伴借助于自貿區的通道。拍品進入境內，有三種方式可以選擇：一種就是由自貿區入關，首先就是完稅了，這個可能是最簡單的一種狀態；第二，更多的大家的選擇是在放在自貿區內，然后保稅狀態下出區進行展覽，包括我們拍賣期間也是可以在保稅狀態下進行，這里提到由自貿區進入國內市場進行預展，可以不限次數的進行出區保稅展示，同時日國你放在自貿區的保稅倉庫，在時間上是沒有限制的，同其他商品一樣，可以在自貿區之內進行無限期的保稅倉儲。第三就是當這件拍品在國內完成交易之后，需要出境，前提是國家主管部門也就是文物局允許出境的藝術品，可以由自貿區出境，如果是出境就不涉及相關進口的稅費。

作為上海自貿區，發揮的就是一個引進來、走出去，希望為業內各類機構提供相關服務，包括博物館、美術館、藝博會、拍賣行等等都可以提供相關服務。

自貿區持續推動政策 簡化流程

很多人提到在政策方面還有很多限制，4年來上海自貿區一直持續在推動政策開放流程的便利，當然這也需要我們對國家主管部門政策的制定部門，包括對自貿區也要有所寬容,眾所周知，每一項政策的推出對國家主管部門來說，一定要考慮各個方面的因素，即便是針對自貿區，也要考慮到國內整個產業政策的平衡，很多政策在無數次的推動之后得到主管部門的理解支持，然后就有可能形成一個一個的點，最終匯集成一條為大家帶來實惠的政策，包括這幾天集中熱議的我們外資文物拍賣政策，這四年來自貿區額也一直在持續在推動，上海自貿區3.0版，也就是國務院3月25號推出的上海自貿區的深化改革方案，其中開放領域多了兩個字就是“文物”，推進文化文物等專業服務領域對外開放，這也是得到了國家文物局大力的支持。比如說在海關方面，2015年由上海的海關與上海文廣局推出相關便利化的措施，文物藝術品從境外進入上海自貿區，不需要辦理批文，可以先進來，當涉及到有展覽展示需求的時候，再辦理批文，這個流程大大簡化了，按照原來的規定，進境之前就必須辦理批文，由保稅區再到境內，到保稅區之外的地方還要辦一次批文，時間大致也是要20個工作日，首先把這個徹底簡化了，進入自貿區無需批文，同時在原有流程上也是大大縮短，由20個工作日左右目前已經縮到7個工作日，這件藝術品可以在自貿區和境外之間自由流動。

通關環節方面，目前上海自貿區由空運方式入境的藝術品可以先進入自貿區進行儲存，然后辦理相關的海關手續，對于安全性和時效大大提升，這一點對于藝術品包括對拍賣行業非常有意義，因為藝術品一般來說是價值比較高，按照原有流程在機場需要把這件藝術品卸貨到儲存去，然后向海關提出申請，才能報關之后進入保稅倉庫的手續，而自貿區額把這個手續簡化了；由海運進入上海自貿區的，目前承諾3個工作日之內可以辦理完所有的手續，也包括有很多手提貨物，可以當時進行儲存，實現全程無縫對接。

上海自貿區推出了一個保稅出區展示的功能，也是由原來的20個工作日簡化到7個工作日，針對很多拍賣行的特殊需求，往往還需要跟海關溝通，以更快的速度辦完所有的手續，同時出區每次最長半年，可以延期3次，2年以上由我們向海關總署提出申請可以延長。

檢驗檢疫方面，對藝術品，上海自貿區四個海關特殊監管區進入的，已經免予3C認證，同時國家總局也對上海自貿區實施了簡政放權分類管理，還有動植物標本的藝術品可以先進入自貿區，然后再進行檢驗，同時也是確保三個工作日之內完成所有的入境檢驗檢疫手續，也推出了針對藝術品的低風險評估機制。

文化藝術品進境比如涉及內容的審核，文化部在操作流程上大幅縮減，由內容審批20個工作日大幅度縮短到5個工作日，完成所有的內容審批；外匯支付方面，這也是拍賣行包括其他藝術相關的經營機構非常關注的，交易完成之后錢怎么出去，在當前的狀態下我們以拍賣行為的資金支付在上海自貿區已經非常成熟，只要交易真實，價格合理，同時資料完備，所謂資料完備也就是來源清楚，這件藝術品從進境的來源提供完備的材料，我們都可以通過自貿區非常便捷高效的完成向境外資金的支付。

自貿區的最終目的是打造成融匯全球文化藝術資源的大的港口，比如政策開放方面、貿易便利化方面還有金融領域與藝術品交易做的融合和創新，包括知識產權保護方面，自貿區也在籌備兩個機構，一個是自貿區評估鑒定中心，一個是版權運營中心，這兩個都是跟藝術品交易密切相關，作為自貿區這樣一個打造的公共運作平臺，對它的公信力、影響力市場的評價是重中之重，評估鑒定環節也是在相關主管部門指導下正在成立，甚至也可以為海關在相關方面提供相關的依據，版權保護也非常重要，一個是藝術品本身的授權，包括衍生而來的類似于文創產品，等等，也需要這樣的專業機構為其提供相關的服務。

上海自貿區還會持續推動相關政策領域的開放，自貿區承擔的最大的職能任務之一就是對外開放，所以會深入的在文化藝術領域進行研究疏理，在相關的政策點上進行突破，借助于這些開放，讓更多的海內外資源在上海自貿區形成一個集聚，同時還會持續的推動貿易便利化的流程，無論是環節的縮減還是流程的加速，它一定會為藝術品行業帶來更多的便利。

（責任編輯：李紅娟）

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