京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策

◎趙燕霞

京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策

◎趙燕霞

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于協(xié)同創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理，指出其面臨創(chuàng)新資源分布不均、創(chuàng)新合作平臺(tái)多而分散、創(chuàng)新政策不統(tǒng)一且銜接不暢以及創(chuàng)新生態(tài)體系存在較大落差等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出相應(yīng)對(duì)策。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新；對(duì)策

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，根本動(dòng)力在于協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，對(duì)于支撐全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、助力世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的積極性很高，也取得了一定成效，但仍有諸多困難和問(wèn)題亟待解決。

面臨的突出問(wèn)題

1.創(chuàng)新資源分布不均衡，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新層次低、合作不緊密

京津冀區(qū)域是我國(guó)創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域，但分布很不均衡，北京集聚的各類創(chuàng)新資源集聚程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)天津和河北（見(jiàn)表）。由于京津冀三省市創(chuàng)新資源布局存在較大落差，使得在區(qū)域創(chuàng)新合作實(shí)踐中形成了北京開展科技研發(fā)活動(dòng)、津冀承接北京科技成果轉(zhuǎn)化的布局。受市場(chǎng)化創(chuàng)新協(xié)作需求有限、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不健全等諸多因素的影響，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新合作程度不高，尚未構(gòu)建起“研發(fā)創(chuàng)新-技術(shù)轉(zhuǎn)移-科技成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新合作鏈條，首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有得到充分釋放。近年來(lái)，北京輸出到津冀的技術(shù)交易比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2015年北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額占外省市的5.93%，比2010年減少8.55個(gè)百分點(diǎn)。

表 2015年京津冀三省市創(chuàng)新資源分布單位：%

2.創(chuàng)新合作平臺(tái)多而分散，不利于集群化承接首都創(chuàng)新輻射

當(dāng)前京津冀三省市正積極通過(guò)打造創(chuàng)新合作平臺(tái)推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。目前已共建科技園區(qū)25個(gè)，創(chuàng)新基地27家，創(chuàng)新平臺(tái)157個(gè)。但是由于創(chuàng)新合作平臺(tái)過(guò)多，幾乎津冀每個(gè)縣市區(qū)都有一個(gè)甚至多個(gè)平臺(tái)，而這些平臺(tái)大多尚不具備承接北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的條件，建設(shè)成效并不明顯。部分平臺(tái)是依托各地開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)的，提出以承接北京創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移為主。但是由于這些園區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展階段，真正具有創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)較少，且項(xiàng)目間呈現(xiàn)“割裂化、孤島式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)聯(lián)的集群化發(fā)展格局，所以，對(duì)北京特色領(lǐng)域的科技型企業(yè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)。加之園區(qū)間存在一定的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使得北京的創(chuàng)新資源疏解轉(zhuǎn)移過(guò)度分散，難以形成集群效應(yīng)。

3.創(chuàng)新政策不統(tǒng)一且銜接不暢，影響成效

京津冀三省市創(chuàng)新政策存在一定差異。北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展先行先試政策探索；天津享受國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙重政策，各項(xiàng)政策正在落地實(shí)施；河北雖獲批“河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”建設(shè)，賦予開展政策先行先試的職能，但尚待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中提出在京津冀區(qū)域推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策共享，也尚未真正落地。京津兩地形成明顯的“政策高地”，對(duì)周邊創(chuàng)新資源產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

同時(shí)，區(qū)域政策銜接不暢也影響到創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動(dòng)。如高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才流動(dòng)面臨著國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、職稱互認(rèn)等方面的制度約束。再如京津冀三省市分別出臺(tái)了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方政策，但據(jù)調(diào)研，不少企業(yè)認(rèn)為北京的政策更靈活好用。以科技創(chuàng)新券為例河北科技創(chuàng)新券申請(qǐng)限額低于首都科技創(chuàng)新券，使用時(shí)要求按照1∶1匹配自籌經(jīng)費(fèi)，而首都科技創(chuàng)新券首次申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元?jiǎng)t不需要匹配自籌經(jīng)費(fèi)。

4.創(chuàng)新生態(tài)體系存在較大落差，阻礙創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置

創(chuàng)新生態(tài)體系對(duì)集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要作用。由領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、人才、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系及特色創(chuàng)業(yè)文化等六大要素構(gòu)成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，已成為中關(guān)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與北京相比，天津、河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系存在較大落差，是阻礙創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置的重要原因。如近年來(lái)津冀地區(qū)建立起一批孵化器和眾創(chuàng)空間，但多數(shù)還停留在“硬件”層面，運(yùn)營(yíng)者難以提供融資、輔導(dǎo)和推介等高附加值的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，滿足不了創(chuàng)業(yè)者的多層次需求。

正是由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的落差，使得津冀地區(qū)對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才的吸引力不強(qiáng)。加之京津冀三地公共服務(wù)落差較大，特別是河北由于缺乏優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，不能滿足高層次人才的高品質(zhì)生活需求，造成高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重流失。據(jù)調(diào)研，近年來(lái)北京一些科技型企業(yè)在將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也嘗試將研發(fā)環(huán)節(jié)同步轉(zhuǎn)移至周邊區(qū)域，但高層次研發(fā)人員紛紛跳槽，使得企業(yè)不得不將研發(fā)中心又遷回北京。

對(duì)策建議

推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，是貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。未來(lái)要立足京津冀區(qū)域整體功能定位要求，以破解現(xiàn)實(shí)瓶頸約束為突破口，著力形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，加速全球高端創(chuàng)新要素集聚，提升區(qū)域整體自主創(chuàng)新能力，有力支撐具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群建設(shè)，為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

1.以創(chuàng)新要素集聚與高效配置為核心，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵是引導(dǎo)創(chuàng)新資源跨區(qū)域合理配置和高效流動(dòng)。當(dāng)前，京津冀推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要深化協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，破除政策瓶頸，創(chuàng)造條件，更好地讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源跨區(qū)域高效配置。

（1）加快完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定協(xié)同創(chuàng)新路線圖，科學(xué)謀劃京津冀創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，引導(dǎo)各類創(chuàng)新合作平臺(tái)有序發(fā)展。完善三省市協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮地方政府在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的作用，加大對(duì)各類創(chuàng)新合作平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)各類創(chuàng)新要素的吸引力。

（2）著力構(gòu)建京津冀一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，縮小政策落差。積極推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等先行先試政策在共建合作平臺(tái)開展政策共享試點(diǎn)，并逐步拓展到京津冀全域；圍繞人才流動(dòng)的政策瓶頸，加快推動(dòng)各類專業(yè)技術(shù)職稱跨區(qū)域互認(rèn)，加快落實(shí)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等人才政策，探索推動(dòng)京津冀社會(huì)保障政策一體化；強(qiáng)化京津冀三地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有效銜接。

2.以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重構(gòu)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，不僅有助于集中承接北京非首都功能疏解，而且對(duì)于打造河北創(chuàng)新發(fā)展的新引擎、優(yōu)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新格局也具有重要意義。

構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，應(yīng)抓住雄安新區(qū)建設(shè)這一重大契機(jī)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略層級(jí)高、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、政策制度優(yōu)勢(shì)突出等優(yōu)勢(shì)，著力營(yíng)造完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，積極承接北京的高校、科研院所和高科技企業(yè)等創(chuàng)新主體疏解，加快全球高端創(chuàng)新資源集聚。通過(guò)雄安新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化京津冀創(chuàng)新資源配置，重塑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。即進(jìn)一步強(qiáng)化北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造世界知名科學(xué)中心和我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地；將雄安新區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的科技新城，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新新引擎；依托天津?yàn)I海新區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承地區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地能力；建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)特色突出、綜合承載能力強(qiáng)勁的創(chuàng)新合作平臺(tái)，共同構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈條。

3.以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域創(chuàng)新集群

京津冀協(xié)同創(chuàng)新，必須立足國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，服務(wù)京津冀乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦關(guān)系國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域創(chuàng)新集群。

（1）依托國(guó)家重大科技項(xiàng)目布局，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新鏈。京津冀三省市應(yīng)轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃為單元的創(chuàng)新組織模式，探索跨區(qū)域創(chuàng)新組織模式，整合區(qū)域內(nèi)的各類創(chuàng)新資源，協(xié)同承接國(guó)家重大科技專項(xiàng)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。如可以借鑒美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的組織模式，以基礎(chǔ)較好的州為核心，整合全國(guó)創(chuàng)新資源共建創(chuàng)新中心。

（2）以重點(diǎn)創(chuàng)新合作平臺(tái)為依托，打造跨區(qū)域園區(qū)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接平臺(tái)多、資源分散化的問(wèn)題，探索打破區(qū)域“平衡”，聚焦重點(diǎn)，圍繞大數(shù)據(jù)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極支持中關(guān)村與津冀區(qū)域共建若干個(gè)特色領(lǐng)域的創(chuàng)新基地、創(chuàng)新社區(qū)和共建園區(qū)，構(gòu)建資源開放共享、創(chuàng)新環(huán)節(jié)高效銜接、產(chǎn)業(yè)上下游集群聯(lián)動(dòng)的園區(qū)鏈。以園區(qū)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群式、組團(tuán)式落地轉(zhuǎn)化，形成具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

4.以協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置，關(guān)鍵是要完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，縮小區(qū)域落差，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，既需要地方政府的政策引導(dǎo)和環(huán)境營(yíng)造，也需要借助外部資源。因此，應(yīng)充分發(fā)揮北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，將北京優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)移植、擴(kuò)散并輻射到周邊區(qū)域，打造類北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

（1）構(gòu)筑科研設(shè)施資源開放共享平臺(tái)。當(dāng)前首都科技條件平臺(tái)已集成北京地區(qū)801個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程中心的4.33萬(wàn)臺(tái)（套）儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享。可依托首都科技條件平臺(tái)，進(jìn)一步整合京津冀地區(qū)的科研儀器設(shè)施資源，構(gòu)建大首都科技條件平臺(tái)，向區(qū)域開放共享。

（2）構(gòu)筑跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，集成北京及津冀地區(qū)的各類孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)等，打造專業(yè)化服務(wù)體系。

（3）構(gòu)筑科技金融一體化服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)三地金融服務(wù)體系有機(jī)銜接，推動(dòng)成立京津冀天使投資聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)支持京津冀協(xié)同創(chuàng)新。建立“京津冀信用聯(lián)盟”，探索信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好信用環(huán)境。

★本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（編號(hào)：2015MZD040）的階段性成果。

（作者單位：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.004 ■ 編輯：張涵