地區經濟發展的新情況與因應之策

◎范恒山

地區經濟發展的新情況與因應之策

◎范恒山

地區經濟發展狀況直接影響著整個國家經濟運行的情況。當前，我國地區經濟發展呈現出新的特點，營商環境、政策支撐、引領型產業、空間狀態和城鄉統籌水平等因素影響或制約地區經濟平穩協調發展。因此，解決地區發展分化和不平衡問題，要深入分析準確把握當前影響各大區域板塊、各?。ㄊ?、區）經濟發展的主要制約因素，針對性地采取對策措施。

地區經濟；協調發展；特色小城鎮

國民經濟是各地區經濟的非簡單總和，地區經濟發展狀況直接影響著整個國民經濟運行的狀況。當前，我國地區經濟發展呈現出一些新情況，需要深入分析、高度重視并采取正確有效的對策。

當前地區經濟發展運行的特點

今年上半年，通過完善宏觀調控和不斷推動創新，我國經濟整體實現了穩中有進、穩中向好的良好局面。從地區經濟看，總體保持了平穩、協調的發展狀態。東部地區經濟結構調整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經濟總量占全國的比重穩中有升；中西部地區保持了自2008年以來增速快于東部地區的勢頭，對抵御經濟下行壓力、拉動全國經濟發展發揮了積極作用；東北地區經濟恢復性增長勢頭顯現，觸底回升跡象明顯。經濟下行最為嚴重的遼寧省也扭轉了2016年連續四個季度負增長的狀況，上半年實現了2.1%的增長。東部地區、大部分中部地區和部分西部地區構成了支撐我國經濟大盤發展的基石和砥柱。但是，在總體協調平穩發展的狀態下也存在著一些隱憂，地區經濟發展呈現出一些新情況。

1.區域板塊內部分化加快

從東部地區看，由于基數懸殊，有的地區增長速度雖然不低，但實際增長規模相差很大。如河北的經濟體量與廣東、江蘇、山東、上海和北京等不可相提并論。雖然河北今年上半年實現了6.8%的增長，明顯高于2016年同期，但增長規模還是較小。從中部地區看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部地區看，一些地方增長速度很高，除西藏增長10.8%有一定的特殊性外，重慶增長10.5%、貴州增長10.4%，這些省（市、區）走在了全國的前列。但有的地區增速還比較低，如內蒙古增長6.6%、甘肅增長5.0%。從東北地區看，整體仍然處于較低增長的狀態，上半年經濟增長低于全國平均水平。區域板塊的內部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區、東部沿海地區的增長普遍好于西北、中部北方省區以及東北地區，經濟增速“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。省際間差別擴大的負面效果會大于區域板塊差別的擴大，而內部分化不僅會加劇地區間發展的不平衡，還會導致居民收入、基本公共服務水平差距的拉大，帶來一系列社會問題。

2.地區經濟發展潛力懸殊

在經濟結構調整轉換和新經濟、新產業快速發展的環境下，不同地區反應、把控和推進力度不一，形成了未來經濟發展支撐能力的可預見懸差，將進一步拉大地區發展差距。東部地區特別是珠三角、長三角地區，在體制機制創新、產業轉型升級等方面走在全國前列，新經濟、新產業加快發展，國際競爭力進一步提高。中西部一些地區通過“借勢發展”“移花接木”和“無中生有”等手段，在較短時期里超越傳統產業基礎、擺脫原有落后狀態，形成了在新經濟、新產業等方面與東部地區先進省市的并跑，甚至領跑位勢，帶來了經濟的快速增長。而有些地區則是另外一種景象，不進反退。這使同一區域不同地區的發展呈“剪刀差”擴大的狀況。而這背后體現的是發展方式、增長質量和核心競爭力的差異，不僅影響到當前經濟增長速度，也直接影響到未來發展后勁與潛力，處置不當將會導致地區間更大的分化。

3.要素支撐在少數地區出現“入不敷出”的狀態

受經濟下行及其他因素的連帶影響，以及在經濟下行狀態下人們對某些因素關注度、苛責度的凸顯，少數經濟下行地區出現資金、技術和人才等市場要素的外流，形成生產力外溢。某些困難地區吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現了流出大于流入的狀況，使經濟發展呈現雪上加霜的特點，有陷入惡性循環的危險。資料表明，有的區域人口密度較低，導致經濟活動難以有效集聚，并且近些年人口仍然持續處于凈流出狀態，有的年份流出人口甚至達到二三十萬。有的區域民間投資大幅下降，民營企業向外轉移度較高。雖然我國區域經濟總體上保持了良好的發展勢頭，但仍然存在諸多不確定、不穩定和不協調的現象，值得高度重視。應積極采取措施，確保區域協調發展的良好勢頭不發生逆轉。

現階段影響地區經濟平穩協調發展的主要因素

影響或制約地區經濟平穩協調發展的因素很多，但由于所處階段、環境形勢和發展要求不同，致使影響制約地區發展的因素呈現出較強的時代色彩和現實特點。一些已有的因素因此進一步凸顯出來，一些新的因素因時而生也逐步展露出來。從目前看，主要有五個因素直接影響著地區經濟發展：

1.營商環境

這是一個受制于多種要素而形成的市場主體面臨的綜合生態環境，這些要素既涉及管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關的事項，也涉及社會信用體系、市場運作規則等與市場機制相關的事項，還包括基礎設施、服務體系、生態環境等生產和生活條件，一個好的營商環境是各種相關因素全面優化的結果，對于生產經營主體的能動性和創造性的發揮起著至關重要的作用。

2.政策支撐

由戰略、規劃和方案等形成的國家指導性發展思路、重要政策和支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協作機制等是促進地區發展的特別重要的優勢資源。一般來說，誰對此擁有得多、運用得好，誰發展就快、效益就高。

3.引領型產業

與新技術、新需求和新載體等聯系緊密的、能夠聚集體現時代特征的新要素的引領型產業發展越多、比重越大，地區經濟發展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新興產業的培育和發展，也包括利用新技術、運用新載體等對傳統產業的改造與提升。

4.空間狀態

一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及到是否沿邊沿海沿江，還涉及到區域一體化發展水平；便利性，這涉及到硬軟基礎設施是否健全優質高效；鄰避態，這涉及到周邊環境是否存在虹吸、擠壓或掣肘等不利狀況和被輻射、受擴散及給幫扶等有利狀況。另一方面是內部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結構、生產、生活和生態資源分布狀況等。

5.城鄉統籌水平

城鄉協調發展是區域協調發展的核心內容，并對區域協調發展起著決定性的促進作用。總體上看，城鄉統籌發展較好的地區，區域協調發展程度也較高。城鄉聯動好，則要素配置空間廣、效率高，市場拓展也深；區域發展平衡協調，則經濟發展也就快速優質。

■ 拾翠題紅 傅小海/攝

推進地區經濟平穩協調發展的建議

基于當前地區經濟發展的新情況新特點，解決地區發展分化和不平衡問題，要深入分析準確把握當前影響各大區域板塊、各省（市、區）經濟發展的主要制約因素，針對性地采取對策舉措。

1.加大對重點地區的規劃引領和政策支持

由上一級政府部門組織制訂涉及本區域的某一地區的發展規劃，這不僅能使規劃基點高、視角寬和含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍圖貫徹到底。這些年的實踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。建議加強對重點地區特別是困難地區的規劃引導，在充分調研的基礎上堅持問題導向和目標導向相統一，由上級政府部門主導并會同所在地區聯合研究制訂相關規劃，指導和推進地區發展，并通過規劃給予必要的政策支持。

2.優化改革試驗平臺的空間設置

先行先試是優勢政策資源，也是領先一步的發展空間，快半步甚至快一步，就能搶占先機，獲得更多利益。國家批準設立的改革試驗平臺就被賦予了先行一步的機遇，應合理配置。要充分考慮不同地區發展重點和實際需要，統籌國家級新區、自由貿易區、綜合配套改革試驗區和自主創新實驗區等的區域布局，重點向困難地區傾斜。與此同時，試驗地區要按照國家的要求和區域實際，突出試驗特色，防止一般化發展和同質化建設。

3.統籌協調新資源新經濟的配置

新經濟形態、新產業類型和創新資源等發展集聚的速度和規模，直接決定著新時期地區發展的基礎和位勢。換言之，新時期地區發展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經濟的培育發展狀態，近幾年地區發展因此呈現兩極分化的格局。因此，統籌協調新資源、新經濟的配置對于促進區域協調發展、避免和化解地區分化十分重要。有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優惠政策空間，推動創新要素向落后地區轉移集聚；強化財稅、金融等政策的區域指向，為落后地區加快產業、技術和動能等的創新發展提供有力支持；推動重大科技創新平臺和重大研發項目布局建設，整體提升落后地區科技支撐能力；通過對口協作等方式，推動先進地區對落后地區創新資源的對接應用與新型經濟的聯動發展。

4.推動特色小城鎮在重點地區加快發展

統籌城鄉是實現區域協調發展的關鍵舉措。小城鎮各項束縛少，進入門檻低，貼近農民、聯結城鄉、亦城亦鄉，是促進城鄉協同發展的重要載體，也是市場機制全面發揮作用的有效平臺。應當把特色小城鎮的建設作為促進區域協調發展的重要途徑，作為落后地區實現加快發展的重要抓手。發展特色小城鎮，要防止政府大包大攬的狀況，更多鼓勵和推動市場主體特別是企業在落后地區開展特色小城鎮建設，加快地方特色資源開發轉換。同時也要防止特色小城鎮建設中重形輕魂、貪大求洋、借鎮建城及借建設搞房地產開發的情形出現。

（作者系國家發展改革委副秘書長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.002 ■ 編輯：張涵