關于加強公務員素質建設的辦法研究

李明磊

【摘要】公務員承擔著管理國家和社會公共事務的重要職能，建設高素質的公務員隊伍對提高黨的執水平和推進我國全面建成小康社會具有重要意義。隨著我國公務員制度的完善，公務員在促進國家經濟和社會建設方面的作用日趨明顯。然而，我國公務員自身素質方面存在諸多方面不足，因此，公務員需要不斷加強自身修養提高思想政治覺悟，培養良好的工作和生活作風，從而更好的為社會和人民服務。

【關鍵詞】公務員 素質建設

一、我國公務員素質存在的問題

（一）文化程度不高

文化程度是衡量公務員整體素質水平高低的一個重要組成部分，目前我國公務員法規定任職領導職務的公務員必須具備與其職務相匹配的學歷水平。雖然我國的法律法規對公務員學歷有明確的規定，由于我國的政治體制和公務員考錄制度尚不完善。我國公務員整體學歷水平較低，隨著我國素質教育的普及，未來對公務員的學歷水平要求會更高。由于我國政府機構臃腫，社會公共管理事務復雜，人浮于事，再加上一些人為的安置調入和一些政策性安置，我國公務員隊伍整體學歷層次和素質較低。

（二）知識結構不合理

在我國公務員隊伍中，有嚴格的公務員選拔和考核制度，但并非所有的公務員都是通過考試選拔的方式進入的，一些人為的安置調入，這些人缺乏系統的管理學專業知識，科學決策欠缺，盲目決策時有發生。而受過管理學專業教育的公務員接受的也多是比較單一的專業教育，各學科專業相互交匯貫通的能力不足。而國外公務員大都擁有幾個學科專業背景，理論素養較高，國內有些基層公務員缺乏最基本的理論素養，比如計算機理論知識和辦公軟件操作能力比較欠缺，日常行政辦公效率較低。

（三）公仆意識淡薄

公務員公仆意識的淡薄，一方面與公務員本身有很大關系，另一方面也與國家和社會的監督力度有關，當前我國國情黨情發生深刻變化，中央在處理國家和社會事務面臨的挑戰較之以往難度空前加大，黨處理事務的能力是有限的，這難免會使得部分職業素養不高、作風不正的黨員干部試圖碰觸甚至越過法律紅線。

（四）創新能力不足

我國公務員所掌握的管理學理論知識大多是學習西方國家的，一些科學的管理思想和方法不斷被吸收借鑒到我國的行政管理工作當中。現實中在我國諸多有關行政管理的理論研究只是在大學和科研院所得到學者的擁護和推崇，只注重理論知識的傳遞和研究，在日常行政管理工作中這些理論成果并沒有真正運用到實踐中。此外，西方國家的有些政策、政治立場、行政管理理念、管理體制、管理方式與方法同我國國情不相適應，一些政策和方法在我國難以實施，受計劃經濟影響，我國相當部分公務員的行政意識水平仍停留在傳統的行政管理思維模式上，一味的崇尚經驗主義，忽視了行政管理理論運用和管理方法的創新。

二、推進公務員素質建設措施

（一）進一步完善公務員管理法規體系

認真總結推行公務員制度的成功經驗，根據不斷變化的形勢，做好《國家公務員暫行條列》的修改、完善工作。抓緊研究出臺尚缺的單項法規，如《國家公務員行為規范》。研究制定與單項制度相配套的具體實施辦法和有關政策，如《公務員錄用考試質量評價辦法》、《中央垂直管理系統公務員錄用辦法》、《國家公務員培訓施教機構資格認定辦法》等。對現有的單項法規在總結實踐經驗的基礎上進行修改、補充，使之不斷完善。同時，要加強獎勵制度的法規建設，做到依法管理獎勵工作。

（二）樹立全局大局觀念

一是要認識大局。站在部門或行業的角度看來是大局的事，在國家的棋盤上未必就是大局。如果僅僅根據部門利益和局部情況進行決策，就會因小失大，貽誤大事。二是要服從大局。整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益是相輔相成的。一般講，做好了局部的工作就促進了全局的發展，但在某些情況下，為了整體利益和長遠利益，必須犧牲一些局部利益和眼前利益。三是要推進大局。要準確地認識局部在大局中的方位和作用，不失時機地抓住事關大局和全局的關鍵環節；要根據大局的變化及局部與大局的互動關系，調整工作思路和資源配置，在局部工作中自覺推進大局的發展。

（三）加強學習，學以致用，把理論知識落實在實際工作中

習近平總書記曾經講過：“讀書學習是領導干部勝任領導工作的必然要求。工欲善其事，必先利其器。從古今中外歷史中可以清晰地看到這樣的現象：事有所成，必是學有所成；學有所成，必是讀有所得。現在，我們的各級領導干部承擔著執政興國、執政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，要認清科學發展大勢、把握科學發展規律、統領科學發展全局、創造科學發展業績，所有這些都離不開讀書學習……領導干部如果不加強讀書學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就難以做好領導工作，就會貽誤黨和人民的事業。通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領，這是新形勢下做一名稱職的領導干部、勝任地履行領導職責的內在要求和必經之路。”讀書學習，既要著眼于個人生活實際和崗位工作實際，更要通過積極主動的思考和實踐，把零散的、孤立的、粗淺的、感性的東西，變為系統的、關聯的、精深的、理性的東西，形成正確的思想與理念，為實踐提供指導。同時，還要善于把書中活的哲理、活的靈魂、活的思想引申出來，去校正個人品德修養與工作實踐中存在的不足，努力完善自我、提升自我。

（四）進一步完善政務公開制度

2008年《政府信息公開條例》頒布，在一定程度上滿足了社會公眾的信息需求，促進了公共行政規范化，使公開理念更加深入人心，也推動了信息公開的機構、制度、渠道等得到了發展。要進一步規范政府信息資料的制作和獲取，分類推進政府信息公開，完善政務公開制度，解決制度執行以來出現的實際問題，確保新聞媒體從政府及時獲得政府活動的各類信息，保障群眾和媒體有效監督基層公務員職業道德情況的渠道。完善公務員職業道德監督體系，加強對基層公務員職業道德情況的監督，不是一蹴而就、一勞永逸的。要保持監督體系的動態性，使其隨著時代發展而改進，才能收獲良好的監督效果，進一步促進基層公務員職業道德建設工作，使基層公務員成為群眾的道德榜樣，進而通過示范作用帶動全社會整體道德水平的提高。endprint