依托財政管理平臺 推進(jìn)項目績效評價與預(yù)算管理結(jié)合的可行性分析

孫安雷

加強績效管理，是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代財政管理改革的發(fā)展趨勢。本文就以財政部門依托財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺，以財政績效評價為抓手，嘗試對項目支出績效評價進(jìn)行可行性分析，逐步探索推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的項目績效評價與預(yù)算管理的有機結(jié)合。

一、實施地方財政績效評價的必要性

為逐步建立符合我國國情的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高績效評價的統(tǒng)一性和權(quán)威性，財政部制定印發(fā)了《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》的通知，對開展財政績效評價提供了參考；黨的十八大也明確提出建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。隨著財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何花好用好納稅人的錢、開展好財政績效評價工作，提升績效評價與預(yù)算管理的結(jié)合度、優(yōu)化公共資源配置，成為財政工作必須面對的問題。

1.收入基礎(chǔ)尚待穩(wěn)固，支出壓力越發(fā)突出。為了緩解財政支出壓力，必須改變過去財政支出管理中那種“重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕績效”的思維模式，加強財政支出績效管理改革，形成以支出績效為核心的部門預(yù)算支出管理制度，這樣才能有效緩解預(yù)算收支矛盾，最大限度的發(fā)揮財政資金的使用效益。

2.財政支出格局固化，資金配置亟待優(yōu)化。在預(yù)算編報上，預(yù)算單位申報重點仍停留在資金規(guī)模上，而非以資金使用效益為目標(biāo)取向；在預(yù)算安排上，財政部門視財力情況通盤考慮，總體平衡部門預(yù)算資金，一定程度上忽視資金的使用效益，固化了財政支出格局。要打破固有支出格局，必須加強項目支出績效管理，建立資金配置標(biāo)準(zhǔn)和項目立項的科學(xué)依據(jù)，結(jié)合年度預(yù)算將財政資金申報分解為可考核的績效目標(biāo)，合理編定年度資金分配預(yù)算，從而實現(xiàn)財政資金的合理有效配置。

3.項目結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管，績效管理有待加強。如何管好用好項目資金，充分發(fā)揮資金效益，是各級財政部門必須面對的問題。近年來，項目資金結(jié)轉(zhuǎn)仍存在一定規(guī)模，既不利于財政資金的統(tǒng)籌使用，也不利于提高資金效益和緩解收支壓力。這就需要各部門重視項目資金績效管理，在績效評價過程中加以控制，逐步建立項目結(jié)余資金監(jiān)督監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高項目資金使用效益。

二、項目預(yù)算績效評價管理現(xiàn)狀分析

自2010年以來，財政部門嘗試開展了重點項目績效評價工作，在績效評價指標(biāo)體系設(shè)定、評價內(nèi)容進(jìn)行了有益探索，逐步完善“科學(xué)規(guī)范、公正公開、分類管理、綜合評價”的績效評價指標(biāo)體系，建立起財政業(yè)務(wù)管理平臺績效評價項目數(shù)據(jù)庫及以績效為導(dǎo)向的財政資金分配機制。經(jīng)過近幾年的運轉(zhuǎn)，項目績效評價與預(yù)算管理結(jié)合程度仍待加強，制度建設(shè)、指標(biāo)設(shè)定、信息化運作流程等關(guān)鍵點仍待繼續(xù)完善。

1.績效理念氛圍尚未形成。從財政支出績效目標(biāo)申報情況來看，預(yù)算單位仍側(cè)重于財政資金支出的合法性和規(guī)范性，對績效管理和評價工作認(rèn)識不到位。從實施情況上看，部分預(yù)算單位通過平臺提報績效目標(biāo)申報表，申報重點仍停留在資金規(guī)模上，尚未形成“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。

2.績效評價指標(biāo)存在局限性。在指標(biāo)設(shè)定過程中，績效評價基本指標(biāo)設(shè)立較為合理，逐步形成了可量化的指標(biāo)體系庫。但項目實施過程中的具體指標(biāo)設(shè)定，人為因素影響較多，存在一定的局限性。同時在項目評價過程中，許多依據(jù)都來源于項目的書面材料，而且由于沒有專業(yè)人員參與，產(chǎn)生效益真實性無法準(zhǔn)確核實，致使評價結(jié)果缺乏可比性。

3.績效評價數(shù)據(jù)庫尚待完善。財政支出的復(fù)雜性使支出績效形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，而績效評價項目最直觀、最有效的就是真實、有效的數(shù)據(jù)。因此，績效評價的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)庫。目前，開發(fā)區(qū)依托財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺對建立財政績效評價數(shù)據(jù)庫做了嘗試，但從實施情況來看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，績效評價數(shù)據(jù)庫尚未有效形成。

三、推進(jìn)項目支出績效評價與預(yù)算管理相結(jié)合的思路

項目績效評價工作尚處于起步探索階段。下一步財政部門可依托財政綜合業(yè)務(wù)管理平臺等信息化手段，不斷嘗試項目支出績效評價，建立完善有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財政績效評價與預(yù)算管理的有機結(jié)合。

1.樹立績效理念，強化責(zé)任意識。項目支出績效評價是一個新的概念，有效開展項目支出績效評價工作，一是應(yīng)廣泛宣傳績效評價工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高預(yù)算單位的績效意識和社會公眾的參與意識，爭取各級各部門的重視和積極配合；二是將績效管理工作納入政府對部門年度考核內(nèi)容，督促各預(yù)算單位強化財政資金支出管理，提高資金使用效益；三是加強績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，熟悉和掌握財政支出績效評價的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策，為績效評價的順利開展奠定理論基礎(chǔ)。

2.完善指標(biāo)體系，建設(shè)數(shù)字財政。各專項資金涉及領(lǐng)域廣泛，資金性質(zhì)和管理要求不同，所涉及的指標(biāo)體系也不同，但不同之中總有一些共性的內(nèi)容，財政部制定了《預(yù)算績效評價指標(biāo)體系框架》，對績效評價基本指標(biāo)和定量指標(biāo)提供了參考。一是在進(jìn)一步完善基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒業(yè)務(wù)處室和項目主管部門對專項資金績效考評的指標(biāo)，逐步建立具體評價指標(biāo)與財政支出功能分類相結(jié)合的績效評價指標(biāo)體系，形成一個不斷擴(kuò)充，資源共享的績效評價指標(biāo)庫；二是通過財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺，單位申報的財政支出績效目標(biāo)資料進(jìn)入平臺，進(jìn)一步完善績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.建立評價聯(lián)動模式，引導(dǎo)專家評審參與。隨著績效評價工作開展和逐步深入，財政績效管理需要具有專業(yè)理論和實踐技術(shù)的人才支持。尤其針對具體指標(biāo)，應(yīng)逐步引入中介機構(gòu)參與評價，同時探索建立績效評價專家?guī)欤瑢⒏餍袠I(yè)專家納入其中，充分發(fā)揮人才集成優(yōu)勢。績效評價專家?guī)炜膳c政府采購、投資評審專家?guī)煊袡C融合，資源共享，并嚴(yán)格中介結(jié)構(gòu)和專家參與評價管理的準(zhǔn)入資金和操作流程。

4.注重評價結(jié)果應(yīng)用，建立績效激勵機制。一是建立評價結(jié)果應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果作為部門預(yù)算編制、項目立項審批的重要依據(jù)，提高資金分配的科學(xué)性，同時將績效評價結(jié)果反饋項目單位，并督促其落實整改，增強績效評價的約束力；二是建立績效激勵機制，對績效顯著的項目給予鼓勵，優(yōu)先安排資金，對績效不好的項目建議有關(guān)部門撤銷項目或減少項目資金支持，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的項目支出績效評價利用機制。endprint