經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律思考

摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前勞動(dòng)糾紛的特征，介紹了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)用及其功能，然后分析研究了我國(guó)三方協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與不足，最后從制定勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的單行法、明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)范圍、厘清三方主體定位、提高代表能力與運(yùn)作效率等方面提出了完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)關(guān)系 集體合同 法律思考

基金項(xiàng)目：本文為作者主持的2016年度河北省教育廳青年基金項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律思考》的最終成果，項(xiàng)目編號(hào)：SQ161003。

作者簡(jiǎn)介：劉秀清，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.096

我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了以中高速發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致工資增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰導(dǎo)致失業(yè)增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)難及工資差距的加大。這些都對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)關(guān)系糾紛日益顯性化、高頻化、復(fù)雜化。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系主體地位的平等與權(quán)利義務(wù)的對(duì)等和平衡，這歸根結(jié)底還是取決于勞資力量的均衡。而要均衡勞資力量，除了完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法，最主要的還是要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。本文以三方協(xié)調(diào)機(jī)制為視角，以均衡勞資力量為基點(diǎn)來(lái)探討和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

我國(guó)陸續(xù)建立健全了一系列的法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處機(jī)制等方面都有所改進(jìn)，呈現(xiàn)了制度漸備、整體向好的態(tài)勢(shì)。但是面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)如下特征：

（一）勞動(dòng)糾紛數(shù)量日趨增多

勞動(dòng)糾紛在量上呈現(xiàn)出從大爆發(fā)到高位運(yùn)行的狀態(tài)，勞動(dòng)糾紛業(yè)已成為民事案件中占比非常高的案件類(lèi)型，所涉范圍之廣，從勞動(dòng)合同的簽訂到履行再到解除，包括勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷賠償、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各方面的糾紛。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率依然較低

雖然《勞動(dòng)合同法》對(duì)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同做了明確規(guī)定，在某種程度上提高了合同簽訂率，但從總體情況看，簽訂率仍不容樂(lè)觀，在中小型的非公有制企業(yè)，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等更為明顯。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制復(fù)雜、成本高、效率低

勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行勞動(dòng)仲裁前置，一裁兩審，勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)由仲裁再到二審甚至再審的情況較為普遍，所以當(dāng)當(dāng)事人窮盡法律救濟(jì)時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理可能耗時(shí)一到三年，遲來(lái)的正義為非正義，令人堪憂。

二、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)用

前述勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，說(shuō)到底還是源于勞資力量的不均衡，而要均衡勞資力量，除了完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法，更關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的保障作用。

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是政府勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織作為三方，為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策以及協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題而進(jìn)行溝通、協(xié)商的一種制度安排。作為勞動(dòng)仲裁與訴訟之外的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的替代機(jī)制，其功能在于通過(guò)三方充分協(xié)商，在求同存異的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)便、迅捷地解決勞動(dòng)糾紛，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供制度保障。具體表現(xiàn)在：有利于完善集體合同和勞動(dòng)合同制度；有利于勞動(dòng)糾紛的預(yù)防和處理；有利于勞動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展，促進(jìn)雙方利益共贏；有利于企業(yè)收入分配的平衡；有利于加強(qiáng)職工和工會(huì)的民主管理等。

三、我國(guó)三方協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

1990年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織的《三方協(xié)調(diào)促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)公約》， 2001年修訂的《工會(huì)法》規(guī)定各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。2008年的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，為三方機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)和框架。2011年和2012年，國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制第十六次、十七次會(huì)議相繼在京召開(kāi)，大力推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系立法工作，健全了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的自身建設(shè)，使三方機(jī)制步入了一個(gè)新階段。隨后，全國(guó)各地陸續(xù)建立了省、市、縣（區(qū)）各級(jí)三方機(jī)制。

（二） 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的不足

雖然相關(guān)立法對(duì)三方機(jī)制已做規(guī)定，但極其概括，不易操作，而其他三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定效力層級(jí)比較低，比較分散、不夠全面系統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)踐中三方協(xié)調(diào)機(jī)制流于形式，適用范圍狹窄，效果不盡如人意。主要表現(xiàn)在：

1.主體參與積極性與代表能力不足

首先，企業(yè)代表方面，法律沒(méi)有規(guī)定其在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違反的法律后果，大多數(shù)企業(yè)及其代表組織的協(xié)商交流僅流于形式，走過(guò)場(chǎng)，不能提供切實(shí)有效的解決勞動(dòng)糾紛的方案。因此當(dāng)勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生，需要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，其“不愿談”的態(tài)度往往表現(xiàn)為不主動(dòng)站出來(lái)承擔(dān)，而選擇逃之夭夭，遠(yuǎn)離是非。其次，工會(huì)組織方面，我國(guó)的工會(huì)組織仍處于轉(zhuǎn)型期，權(quán)利意識(shí)、代表意識(shí)、代表及談判能力還沒(méi)有得到有效的培養(yǎng)。許多用人單位僅是為相應(yīng)號(hào)召而成立工會(huì)，并沒(méi)有切實(shí)運(yùn)用，有的甚至摒棄了工會(huì)，更不用說(shuō)通過(guò)它來(lái)為勞動(dòng)者維權(quán)。同時(shí)我國(guó)工會(huì)干部任命不妥恰，有人既在企業(yè)中擔(dān)任重要職務(wù)又在工會(huì)中擔(dān)任干部，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí)又要維護(hù)用人單位利益，這與工會(huì)職工權(quán)益的代表性、地位的獨(dú)立性相違背，不能真正為勞動(dòng)者追求應(yīng)得權(quán)利。再次，政府方面，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通常要求，政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮四大職能，即立法、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督 。而在具體行政管理中，政府通常無(wú)法找到自身的平衡點(diǎn)，往往將自己的想法強(qiáng)加于企業(yè)和職工雙方意志之上，逾越了界線，間接約束了勞資雙方的自主協(xié)商。也有部分原因在于我國(guó)工會(huì)和企業(yè)組織自身存在缺陷，政府不得不運(yùn)用行政手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行直接治理。長(zhǎng)此以往，政府的角色產(chǎn)生了越位、錯(cuò)位與缺位。endprint

2.運(yùn)行效果欠佳，制度化有待提升

首先，集體合同過(guò)于形式化。集體合同是保障職工權(quán)益不受侵害的較為權(quán)威的法律文件，是勞方手中的制勝寶劍。然而，由于部分用人單位和工會(huì)代表對(duì)集體合同的認(rèn)知和重視程度不夠，往往使合同的簽訂流于形式。如只注重簽署合同的結(jié)果，無(wú)視了平等協(xié)商的過(guò)程；只求數(shù)量不求質(zhì)量，合同內(nèi)容空洞無(wú)操作性；只顧合同的簽訂，忽視合同的切實(shí)履行等。凡此種種使集體合同維護(hù)弱者利益的作用發(fā)揮不出來(lái)，群體性糾紛不減反增，勞動(dòng)者對(duì)集體合同的信任度大大降低。其次，談判協(xié)商機(jī)制被嚴(yán)重忽視。簽訂集體合同固然重要，但簽訂合同之前勞資雙方就勞動(dòng)問(wèn)題商討合同細(xì)節(jié)更是重中之重。企業(yè)和職工平等談判是前提，簽訂合同只是協(xié)商成功的結(jié)果。假如用人單位和勞動(dòng)者不能充分利用協(xié)商過(guò)程取得一致意見(jiàn)，那么通過(guò)簽訂合同來(lái)應(yīng)對(duì)雙方?jīng)_突就是天方夜譚了。再次，協(xié)商內(nèi)容過(guò)于狹窄。目前一談到三方機(jī)制的談判協(xié)商就只會(huì)想到用人單位和勞動(dòng)者對(duì)于簽訂合同的事項(xiàng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決進(jìn)行溝通交流，實(shí)際上完備的談判協(xié)商還應(yīng)該包括對(duì)職工工作時(shí)長(zhǎng)、工資薪金的定位及發(fā)放、休息休假的安排等具體細(xì)節(jié)。

四、完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建議

（一）制定勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的單行法

目前雖然有《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)涉及到了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但僅是原則性地要求創(chuàng)建該制度，卻沒(méi)有任何一部法律明確規(guī)定具體的制度內(nèi)容，導(dǎo)致三方協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐中運(yùn)行效果較差，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以制定專(zhuān)門(mén)的單行法對(duì)三方機(jī)制做出細(xì)致規(guī)定實(shí)屬必然。其立法框架闡述如下：一是明確立法目的、三方協(xié)調(diào)機(jī)制的概念、原則；二是確定三方主體及其具體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任；三是明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)范圍；四是規(guī)定三方會(huì)議的形式、召開(kāi)、人員組成及工作保障；五是規(guī)定解決勞資糾紛的程序、三方協(xié)議的法律效力等。

（二）明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)范圍

明確三方機(jī)制的職責(zé)范圍，有利于三方委員會(huì)積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，明確責(zé)任，防止扯皮，提高工作效率。目前三方機(jī)制主要集中在勞動(dòng)工資、集體合同、集體談判、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)和協(xié)商 ，較為有限，而縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下三方協(xié)商的范圍從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策，非常廣泛。因此建議三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)包括：一是對(duì)影響勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，為制定勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)及政策建言獻(xiàn)策；二是創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全三方聯(lián)動(dòng)工作和預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)糾紛處理、企業(yè)民主管理等；三是對(duì)帶有普遍性、全局性和群體性的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，預(yù)置預(yù)防和化解措施，有效化解矛盾；四是建立三方信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)；五是應(yīng)由三方委員會(huì)履行的其他職責(zé)。

（三）明確三方主體定位，提高代表能力與運(yùn)作效率

1.企業(yè)代表方面

首先要提高代表性，健全各級(jí)企業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)企業(yè)解決勞資糾紛，合理維護(hù)自身利益。其次具體規(guī)定企業(yè)代表在三方機(jī)制中的權(quán)利義務(wù)，如啟動(dòng)三方協(xié)商的權(quán)利，出席會(huì)議、誠(chéng)信談判協(xié)商的權(quán)利和義務(wù)，表決的權(quán)利，協(xié)助履行三方協(xié)議的義務(wù)等，沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有救濟(jì)，所以還必須規(guī)定其不履行義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。另外，企業(yè)代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織討論交流會(huì)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則及處理方法進(jìn)行探討，制定多種解決勞資糾紛的方案，以備不時(shí)之須。

2.工會(huì)方面

一是要賦予工會(huì)組織實(shí)權(quán)，在法律中明確規(guī)定工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，讓工會(huì)代表手中握有強(qiáng)有力的法律武器；二是使工會(huì)去行政化，純粹化。不允許在企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的人進(jìn)入工會(huì)，讓工會(huì)組織完全成為工人們的工會(huì)，增強(qiáng)其代表性；三是切斷其與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，比如借鑒美國(guó)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員承擔(dān)的方法，政府也要給予一定的資金支持，使工會(huì)脫離資方，真正自由而獨(dú)立的存在；四是提高工會(huì)成員的素質(zhì)，增強(qiáng)談判隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，從而提高工會(huì)組織的代表性和維權(quán)能力。必要時(shí)可以引入具有法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)權(quán)威性的專(zhuān)職人員加入工會(huì)，比如律師、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)專(zhuān)家等，保障工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠第一時(shí)間得到專(zhuān)業(yè)化的建議，改變之前走形式、只簽合同不協(xié)商的弊病，真正發(fā)揮利益博弈的功能。

3.政府方面

在三方機(jī)制中，政府引導(dǎo)是重要保障，政府對(duì)自身角色的正確把握更是十分重要。首先，政府應(yīng)正確厘清自身定位。由于三方機(jī)制中另外兩方的發(fā)展缺陷，處理問(wèn)題能力不強(qiáng)，政府在三方協(xié)商中超越協(xié)調(diào)范圍，進(jìn)行了過(guò)多的行政干預(yù)，因此必須轉(zhuǎn)變身份，去行政化，提供服務(wù)與監(jiān)督，做好勞資雙方之外的第三方管理者，集體協(xié)商的推動(dòng)者、法律的制定者，勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者。其次，在三方機(jī)制中政府要秉有公平公正的客觀態(tài)度。政府首先要考慮國(guó)家的利益，在面對(duì)用人單位和勞動(dòng)者兩方的時(shí)候，政府應(yīng)依法居中調(diào)解，保持中立，做到公平公正，確保協(xié)商結(jié)果的公正性。最后，各級(jí)政府要互相監(jiān)督，徹底摒棄不作為政府的臭名，做到在其位謀其政。

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