新形勢(shì)下新疆就業(yè)問(wèn)題分析及對(duì)策研究

王盼盼　范宏民　加依娜·米拉提汗

摘 要 本文結(jié)合新疆實(shí)際對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從就業(yè)規(guī)模、失業(yè)規(guī)模和就業(yè)模式的角度分析了新疆的就業(yè)現(xiàn)狀；從人口因素、經(jīng)濟(jì)性因素方面對(duì)影響新疆就業(yè)的因素進(jìn)行了深入分析，最后提出了應(yīng)對(duì)的策略。

關(guān)鍵詞 新疆 就業(yè)形勢(shì) 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：王盼盼，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育；范宏民，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育、人力資源管理；加依娜·米拉提汗，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院學(xué)工辦主任，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.069

新疆目前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力數(shù)量眾多，素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，妥善解決就業(yè)問(wèn)題顯得尤為重要。本文對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選、整理和分析，這對(duì)于促進(jìn)新疆勞動(dòng)力就業(yè)，緩解新疆就業(yè)壓力具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆就業(yè)現(xiàn)狀

“十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于新疆的就業(yè)現(xiàn)狀，本文主要從就業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)失業(yè)規(guī)模和就業(yè)模式三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

（一）新疆就業(yè)規(guī)模

新疆從1955年到2014年就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中1956年到2014年人口總數(shù)平均增長(zhǎng)速度為2.6%，就業(yè)人數(shù)平均增長(zhǎng)速度為2.6%；1979年到2014年人口總數(shù)平均增長(zhǎng)速度為1.7%，就業(yè)人數(shù)平均增長(zhǎng)速度為2.4%；2001年到2014年人口總數(shù)平均增長(zhǎng)速度為1.6%，就業(yè)人數(shù)平均增長(zhǎng)速度為3.8%。新疆就業(yè)人數(shù)總量不斷增加。

（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《2014年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）

分析新疆1980年到2014年城鎮(zhèn)失業(yè)情況可以看出，城鎮(zhèn)失業(yè)率有所下降，這與自治區(qū)人民政府堅(jiān)持就業(yè)方針，積極實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策是分不開(kāi)的。其中，“十二五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)244萬(wàn)人次，登記失業(yè)率在4%以內(nèi)，始終控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。但有專家研究指出，顯示的數(shù)據(jù)只是保守估計(jì)，如果再統(tǒng)計(jì)其他類型的城鎮(zhèn)失業(yè)以及沒(méi)有登記在案的失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)失業(yè)率將會(huì)大大增加。

（三）新疆就業(yè)模式

就業(yè)模式可分為正規(guī)就業(yè)模式與非正規(guī)就業(yè)模式。本文按國(guó)內(nèi)相關(guān)研究人員的常用研究方法，將統(tǒng)計(jì)難度減小，即僅以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員為對(duì)象統(tǒng)計(jì)。將城鎮(zhèn)國(guó)有單位、集體單位、有限責(zé)任公司，股份有限公司的從業(yè)人員視為正規(guī)部門(mén)從業(yè)人員。

圖2可以直觀地看出正規(guī)部門(mén)就業(yè)人數(shù)逐漸下降，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)人數(shù)不斷增加。這說(shuō)明，新疆勞動(dòng)力正逐漸的由正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向非正規(guī)就業(yè)，就業(yè)模式正慢慢向非正規(guī)部門(mén)模式轉(zhuǎn)變。由于非正規(guī)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者的各個(gè)方面要求較低，可以吸收更多的勞動(dòng)力，從而緩解新疆的就業(yè)壓力。

二、新疆就業(yè)的影響因素

人口因素是影響就業(yè)因素中的決定性因素，主要體現(xiàn)在人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)上。在一定時(shí)期內(nèi)，人口總量增加，勢(shì)必會(huì)引起適齡勞動(dòng)力的增加，最終將會(huì)加大勞動(dòng)力就業(yè)壓力。

（一）人口規(guī)模

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年新疆與各省市人口規(guī)模比較，可知1987年底，新疆總?cè)丝跀?shù)為1233.01萬(wàn)人，到2014年底，新疆總?cè)丝跀?shù)達(dá)到2298.47萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1065.46萬(wàn)人，增長(zhǎng)率約為86.41‰，平均每年增長(zhǎng)29.60萬(wàn)人。2014年新疆人口自然增長(zhǎng)率為11.47‰，高于全國(guó)平均的自然增長(zhǎng)率。新疆人口長(zhǎng)期高速的增長(zhǎng)，未來(lái)勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)造成嚴(yán)重的影響。

（二）人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在文化程度、年齡階段以及性別的不同。

1.文化程度

勞動(dòng)力素質(zhì)的高低對(duì)就業(yè)存在一定的影響。勞動(dòng)力素質(zhì)越高，對(duì)職業(yè)的選擇范圍就越大。勞動(dòng)力素質(zhì)包含很多方面，本文重點(diǎn)研究受教育程度對(duì)就業(yè)的影響。通過(guò)第六次人口普查結(jié)果，新疆與全國(guó)受教育程度的比較發(fā)現(xiàn)，新疆受過(guò)高中和中專、初中教育的比例大于全國(guó)受教育水平，說(shuō)明新疆中等素質(zhì)勞動(dòng)力占大多數(shù)，這與新疆的教育水平、師資力量不充分有很大關(guān)系。

2.年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響主要是通過(guò)改變勞動(dòng)力供給的多少。一段時(shí)期內(nèi)，如果勞動(dòng)力趨于年輕化，則適齡勞動(dòng)力數(shù)量增加，勞動(dòng)力供給大于需求，加大就業(yè)壓力。新疆總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，總撫養(yǎng)比是老年人口和少年兒童撫養(yǎng)比的總和，是人口總數(shù)中非適齡勞動(dòng)力占適齡勞動(dòng)力的比例。總撫養(yǎng)比下降說(shuō)明非適齡勞動(dòng)力減少，適齡勞動(dòng)力增加，使新疆的就業(yè)壓力加大。

3.性別結(jié)構(gòu)

一般認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)如果男性比重大，則就業(yè)容易；反之，如果女性比重大，則就業(yè)困難。分析新疆男女比例發(fā)現(xiàn)，新疆男性數(shù)量一直多于女性人口數(shù)量。

（三）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響就業(yè)最重要的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定著就業(yè)的總體水平，而勞動(dòng)力需求的變化又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，所以，勞動(dòng)力需求會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。

1.政府投資

新疆一直以來(lái)固定資產(chǎn)的投資都以政府投資為主。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力，近年來(lái)新疆采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策，加大政府投資。新疆固定資產(chǎn)主要投資在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧胺康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)。這種對(duì)固定資產(chǎn)的投資雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的積極作用，但也帶來(lái)了逆就業(yè)現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響著勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。新疆發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)就業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用大于第二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變化，勞動(dòng)力比重會(huì)發(fā)生由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。產(chǎn)生這種變化的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中，人均收入不同導(dǎo)致的。endprint

三、完善新疆就業(yè)政策

通過(guò)分析新疆就業(yè)現(xiàn)狀以及影響新疆就業(yè)的因素，發(fā)現(xiàn)新疆就業(yè)問(wèn)題非常突出。新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，解決好民族問(wèn)題，是維持新疆社會(huì)穩(wěn)定的前提，解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵就在于解決民生問(wèn)題，而解決民生問(wèn)題首要是解決就業(yè)問(wèn)題。

（一）完善就業(yè)政策，提高人口素質(zhì)

隨著新疆高校擴(kuò)招，新疆高校畢業(yè)生人數(shù)也在不斷增加，尤其是南疆少數(shù)民族畢業(yè)生，就業(yè)率一直處于低水平。針對(duì)這方面問(wèn)題：一是可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生選擇在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)；二是鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。從新疆人口的受教育水平來(lái)看，基礎(chǔ)教育有待加強(qiáng)。完善這些方面相應(yīng)的政策，為新疆勞動(dòng)力的整體素質(zhì)的提高、勞動(dòng)力的供給水平奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求

根據(jù)新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使具有新疆特色的農(nóng)產(chǎn)品由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品增加值，促進(jìn)資源循環(huán)再利用，帶動(dòng)更多的就業(yè)。把第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，以進(jìn)一步吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)促進(jìn)有著直接的影響，新疆應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)促進(jìn)就業(yè)的規(guī)模。在政策制定方面，要以就業(yè)優(yōu)先為前提，采取積極有效的政策。一是要完善產(chǎn)業(yè)政策，促使就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是提高就業(yè)彈性，選擇合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)的投資力度、提高企業(yè)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。三是改變政府固定資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)，減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逆就業(yè)現(xiàn)象。

（四）促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

在解決城市居民就業(yè)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，非正規(guī)就業(yè)起到了積極作用。因此要采取措施解決非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所面臨的障礙和問(wèn)題。首先，政府要對(duì)非正規(guī)就業(yè)予以認(rèn)同，提倡靈活多樣的用工形式，引導(dǎo)勞動(dòng)者對(duì)非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。其次，制定非正規(guī)就業(yè)方面的法律，保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。再次，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助和社會(huì)保障，讓非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者在社會(huì)保障制度中得到重視，提高非正規(guī)就業(yè)者的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述分析中，新疆就業(yè)問(wèn)題主要是由于人口增速過(guò)快、適齡勞動(dòng)力增加過(guò)多、人口素質(zhì)不夠高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不均衡、固定資產(chǎn)投資有逆就業(yè)傾向。因此，政府可以著重從完善適齡勞動(dòng)力就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面完善，促進(jìn)新疆勞動(dòng)力就業(yè)，為改善新疆民生問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。

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