論我國(guó)腐敗民俗化趨勢(shì)的成因及對(duì)策

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型期的逐步深化變革，反腐工作也同樣進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，除了對(duì)官場(chǎng)的高壓反腐之外，更要提防腐敗民俗化的趨勢(shì)。腐敗和腐敗民俗化之間必然會(huì)形成惡性循環(huán)，腐敗民俗化在我國(guó)也正呈現(xiàn)加重趨勢(shì)。本文通過剖析制度和精神兩個(gè)層面，發(fā)掘腐敗民俗化趨勢(shì)的原因，探求遏制甚至是逆轉(zhuǎn)我國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗民俗化趨勢(shì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 腐敗 民俗化 廉潔

作者簡(jiǎn)介：陳胤巖，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院2015級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.055

“十八大”以來(lái)，在全社會(huì)的高壓反腐態(tài)勢(shì)下，基本遏制了官員之中的腐敗之風(fēng)，然而腐敗民俗化的問題卻尚未得到廣大關(guān)注。所謂“腐敗民俗化”是指：“掌握權(quán)力的人大都在搞腐敗，而且成為一種習(xí)慣、風(fēng)俗；人民群眾對(duì)腐敗的態(tài)度不是反對(duì)而是默許、寬容、參與，即腐敗已經(jīng)成為一種信念、道德和文化深入到人們的社會(huì)生活中，成為民眾共同遵守、順從的一種習(xí)慣、風(fēng)俗，成為人們共同認(rèn)可的一種行為方式” 。那么腐敗民俗化是否已在我國(guó)形成？學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為這個(gè)答案是否定的，但必須警惕的是我國(guó)正存在著腐敗民俗化的傾向。

一、我國(guó)腐敗民俗化的趨勢(shì)

（一）腐敗和腐敗民俗化

分析腐敗民俗化趨勢(shì)，首先要探析腐敗和腐敗民俗化的聯(lián)系與區(qū)別。腐敗和腐敗民俗化是緊密相關(guān)的，腐敗為腐敗民俗化提供了形成條件，腐敗民俗化反之促進(jìn)了腐敗程度的加深，由此便產(chǎn)生了惡性循環(huán)。而二者區(qū)別在于，腐敗源自貪念，自古便伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，任何體制都不可能將其徹底磨滅，只能盡可能減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。而腐敗民俗化源自腐敗，是一個(gè)社會(huì)對(duì)待腐敗的默許、寬容、參與的態(tài)度所形成的生活化腐敗，因此腐敗民俗化是完全可以消滅的，只是消除難度與民俗化程度成正比。另一方面，腐敗雖不可能被徹底磨滅，但仍可通過制度法規(guī)的不斷完善得以消弱。而腐敗民俗化所形成的潛規(guī)則大多是制度法規(guī)無(wú)法觸碰的地方，一旦形成“路徑依賴”的巨大慣性，將很難進(jìn)行逆轉(zhuǎn)。因此，為保障我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)大背景的整體利好，必須要加以嚴(yán)防。

（二）腐敗民俗化的趨勢(shì)

雖我國(guó)目前尚未形成所謂的“腐敗民俗化”，但腐敗民俗化的趨勢(shì)仍不容樂觀。整體上看，腐敗民俗化正呈現(xiàn)逐漸加重的趨勢(shì)。一方面，隨著我國(guó)人民生活水平的逐漸提高，人們的欲望也開始不僅滿足于基本的物質(zhì)需求，腐敗行為的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，導(dǎo)致腐敗已從其最初生長(zhǎng)的權(quán)力圈和富豪圈逐步擴(kuò)散到普通百姓的日常生活之中。腐敗行為的便利性不僅破壞了人們正確的價(jià)值觀念，還會(huì)促使人們依賴腐敗。另一方面，人們對(duì)于腐敗的態(tài)度也發(fā)生了改變。在參與腐敗變的更加容易的同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量得到不斷的加強(qiáng)，逐漸形成了“官本位”思想向“錢本位”思想轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。人們對(duì)待腐敗的態(tài)度不再是鄙視，取而代之的是默許、寬容甚至是參與。雖尚未將腐敗當(dāng)作是習(xí)慣、風(fēng)俗亦或是信仰，但這種腐敗民俗化的加重態(tài)勢(shì)已不容小覷，剎住這種趨勢(shì)也已迫在眉睫。

二、我國(guó)腐敗民俗化趨勢(shì)的成因探析

（一）制度層面的欠缺

若要通過制度規(guī)范來(lái)有效遏制腐敗現(xiàn)象則要取決于兩個(gè)方面，一是制度規(guī)范的科學(xué)性，二是實(shí)踐落實(shí)的可執(zhí)行性。幾十年來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)的制度規(guī)范眾多，但總體而言在這兩方面都略有欠缺。一是依照問題導(dǎo)向制定的制度規(guī)范必然缺乏預(yù)見性，還存在缺乏系統(tǒng)性等現(xiàn)象，導(dǎo)致制度規(guī)范的科學(xué)性欠佳。二是在實(shí)踐中往往盲目依賴于制定制度規(guī)范，忽略了是否便于執(zhí)行。并且由于規(guī)范制度的科學(xué)性欠佳也導(dǎo)致“上有政策下有對(duì)策”的現(xiàn)象頻出，直接影響了規(guī)章制度在制定后的可執(zhí)行性。制度規(guī)范因其自身缺陷不能充分發(fā)揮作用，腐敗在夾縫之中得以滋生的同時(shí)，也為腐敗民俗化提供了可能。

幸而自十八大以來(lái)，政府和黨中央從“八項(xiàng)規(guī)定”到“新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則”等一條條規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，加之“老虎蒼蠅一起打”的反腐高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)基本遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，官員“不敢腐”的環(huán)境已經(jīng)形成，也從根源上基本剎住了腐敗民俗化的加重趨勢(shì)。

（二）精神層面的匱乏

制度規(guī)范欠缺只是為腐敗的滋生提供了可能，精神層面的匱乏才是腐敗亂象的直接誘因，也是腐敗民俗化趨勢(shì)加重的主因。精神層面的匱乏主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.傳統(tǒng)文化的糟粕

我國(guó)上下五千年的文化傳承不可否認(rèn)，其中同樣存在糟粕，而其也為腐敗民俗化奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，近兩千年的封建社會(huì)致使“人治”思想根植于心。古代法律強(qiáng)調(diào)遵循封建禮教，法源于權(quán)，權(quán)大過法，致使人們習(xí)慣于托人辦事而非依法依規(guī)辦事。近些年來(lái)我國(guó)在法治社會(huì)的建設(shè)中卓有成就，但人們思想解放的速度卻遠(yuǎn)不及社會(huì)進(jìn)步的速度。由來(lái)已久的“官本位”思想也難以在短時(shí)間內(nèi)得以改變。人們更容易去默許、寬容甚至是參與到“潛規(guī)則”之中，由此，便促進(jìn)了腐敗民俗化的發(fā)展。

其次，“家文化”的負(fù)作用致使“關(guān)系網(wǎng)”成為腐敗傳播的重要渠道。中國(guó)人以家為單位的文化傳統(tǒng)由來(lái)已久，甚至形成了“家國(guó)同構(gòu)”文化。但當(dāng)“家”的概念被放大后，卻產(chǎn)生了負(fù)面影響。原本并無(wú)血親的人因利益走到一起，權(quán)力大的人被默許為“族長(zhǎng)”，“家族”成員可分享獨(dú)特的“資源”，而不被大家認(rèn)可的人不能成為成員，也將與“資源”無(wú)緣?！凹易逯髁x”的利益團(tuán)體自然就成了腐敗滋生的溫床。加上受中庸之道影響，多數(shù)人常選擇明哲保身或隨聲附和，致使拒絕腐敗的成本遠(yuǎn)大于參與成本。人們?yōu)榱擞幸幌⒆阒?，只能主?dòng)加入到各種“關(guān)系網(wǎng)”之中，長(zhǎng)此以往便形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴”。而這種“小團(tuán)體主義”也必將導(dǎo)致民主精神和公民意識(shí)的缺乏，目中只有私利便自然會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象默許、寬容甚至是參與。

2.反腐倡廉文化氛圍缺失

腐敗民俗化必然與反腐倡廉文化氛圍的缺失密不可分。我國(guó)當(dāng)前的問題并非出在反腐倡廉文化本身，而是在于人們雖然對(duì)反腐倡廉文化都持認(rèn)可態(tài)度，但卻并未深入人心，更未形成積極的文化氛圍。自“十八大”以來(lái)查處的官員之中，前腳剛大談反腐倡廉，后腳就被組織帶走調(diào)查并成為腐敗典型的大有人在；還存在一些企業(yè)家一邊反感部分官員的貪婪作派，一邊為了得到不正當(dāng)利益而伺機(jī)送上大禮；更有一些民眾表面上對(duì)腐敗現(xiàn)象恨之入骨，卻在有機(jī)會(huì)參與其中時(shí)一馬當(dāng)先。endprint

導(dǎo)致反腐倡廉文化氛圍缺失的原因有三點(diǎn)。其一，腐敗的根源是人類永無(wú)止境的欲望。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)合法合規(guī)的收入已無(wú)法滿足需求時(shí)，參與低成本的腐敗便成了眾多人的選擇，反腐倡廉也就成了空洞的口號(hào)。其二，腐敗的示范效應(yīng)。在個(gè)體腐敗獲利并未被發(fā)現(xiàn)懲戒時(shí)，參與過腐敗行為的人與未參與的人之間便極易產(chǎn)生學(xué)習(xí)、互勵(lì)的行為，腐敗的示范效應(yīng)便由此生效，逐漸形成了個(gè)體腐敗與群體腐敗并存的現(xiàn)象。而在嘗過了腐敗的甜頭，便很容易對(duì)腐敗產(chǎn)生認(rèn)同感。從而促使了腐敗的傳播，導(dǎo)致其逐漸向生活滲透。其三，廉潔教育的欠缺。廉潔教育的發(fā)展并未跟上時(shí)代的步伐，形式單一、缺少創(chuàng)新，部分地區(qū)甚至將其浮于形式，難以深入人心，就直接導(dǎo)致了人們心理防線的脆弱。

三、遏制腐敗民俗化傾向的對(duì)策建議

（一）促進(jìn)制度創(chuàng)新

遏制腐敗民俗化的首要任務(wù)便是要彌補(bǔ)制度層面的欠缺，大力促進(jìn)制度的創(chuàng)新。

首先，要保持現(xiàn)有的反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持依法治國(guó)方針戰(zhàn)略，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，提高腐敗的成本，讓官員和民眾深刻認(rèn)識(shí)到參與到腐敗的后果及其所產(chǎn)生的惡劣影響。徹底剎住腐敗民俗化的加重趨勢(shì)，先讓“不敢腐”成為常態(tài)。

其次，完善行政體系和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。不斷提高政務(wù)公開，加快服務(wù)型政府建設(shè)，不僅確保政府能為民辦事，還要主動(dòng)去為民辦實(shí)事，讓人們習(xí)慣依法依規(guī)辦事，也就直接扼殺了“潛規(guī)則”的生存環(huán)境。并且，在制度創(chuàng)新的同時(shí)也要時(shí)刻以科學(xué)性和可行性為前提，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的預(yù)見性，確保新制度的有效性，保障制度創(chuàng)新的質(zhì)量。

最后，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐新渠道。積極引導(dǎo)民眾的反腐熱情，完善媒體和民眾的監(jiān)督機(jī)制。一是借助網(wǎng)絡(luò)傳播，使腐敗現(xiàn)象能夠快速得到相關(guān)部門關(guān)注；二是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公開性，開辟舉報(bào)腐敗新渠道；三是借助網(wǎng)民力量，收集腐敗案件的相關(guān)信息，做到群策群力。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，盡快建立科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)，也要預(yù)防網(wǎng)絡(luò)污蔑、造謠的現(xiàn)象。

（二）培養(yǎng)廉潔民俗

在大力促進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，也要謹(jǐn)防“制度癡迷癥”。在腐敗民俗化傾向的問題上，制度層面可起遏制作用，但若想徹底逆轉(zhuǎn)腐敗民俗化的傾向，還是要從問題根源的精神層面入手。而廉潔民俗也并非一朝一夕便可實(shí)現(xiàn)，要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，從以下兩個(gè)角度出發(fā)：

1.科學(xué)繼承傳統(tǒng)文化

要科學(xué)繼承傳統(tǒng)文化。一要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華，對(duì)糟粕要毫不留情的進(jìn)行批判，增強(qiáng)文化分辨力，樹立正確的傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)模式。加快民眾思想解放的步伐，逐漸根除“官本位”思想，重點(diǎn)發(fā)展公益文化，預(yù)防“錢本位”思想的泛濫，從而使人們的思想與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二要促進(jìn)“家文化”的改良。在肯定“家文化”之中，“忠”、“孝”等積極因素的同時(shí)，也要對(duì)其負(fù)面因素進(jìn)行批判和修正，讓人們充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)自身和他人的危害。以制度創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持依法治國(guó)的總體方針，培養(yǎng)人們習(xí)慣于依法依規(guī)辦事，根植法治社會(huì)的思維模式。以“家國(guó)同構(gòu)”之中國(guó)便是“家”的思想為中心，培養(yǎng)民眾的公民意識(shí)，消除“家族主義”的小利益團(tuán)體，引導(dǎo)“關(guān)系網(wǎng)”逐漸演變成為團(tuán)結(jié)一心、積極進(jìn)取的社交群體。

2.系統(tǒng)發(fā)展廉潔教育

實(shí)踐證明僅靠打擊腐敗、宣傳腐敗的惡劣影響，效果是不盡人意的。要從“不敢腐”升華到“不想腐”，將腐敗民俗化逆轉(zhuǎn)為廉潔民俗化，還是要系統(tǒng)發(fā)展廉潔教育。首先，要正確認(rèn)識(shí)廉潔教育。一是廉潔教育應(yīng)具有普及性，不能僅局限于政府官員，還要深入普通民眾之中。二是要明確廉潔教育的重要性。三是廉潔教育不可能一蹴而就，因此要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性。其次，要豐富廉潔教育的載體。一方面，要在原有載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，豐富教育方式，優(yōu)化傳遞內(nèi)容。另一方面，要開發(fā)新的傳遞載體，將廉潔精神進(jìn)行深度加工，再融入影視、文學(xué)等作品之中，潛移默化地將廉潔精神植入心頭。最后，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮模范帶頭作用。要充分發(fā)揮出共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，牢固樹立馬克思主義的價(jià)值觀和利益觀。要在“嚴(yán)黨風(fēng)肅政風(fēng)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，引領(lǐng)民眾加強(qiáng)法制意識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)道德、樹立正確的榮恥觀，筑好反腐的精神防線，為培養(yǎng)廉潔民俗打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

[瑞典]岡納·繆爾達(dá)爾著.方福前譯.亞洲的戲劇.北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社.2001.

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